發(fā)布時(shí)間：2022-07-26 19:08:15
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
—、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的雙贏關(guān)系
1.高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用
教育是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要產(chǎn)生與發(fā)展的，又對(duì)社會(huì)的發(fā)展起推動(dòng)作用作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”“動(dòng)力源”高等教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
首先,高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量現(xiàn)代勞動(dòng)力隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素而作為勞動(dòng)者,如果不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)技能訓(xùn)練,是無(wú)法參與到其中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因此,人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，充分的人才儲(chǔ)備和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種人才結(jié)構(gòu)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的重要保證高等學(xué)校承擔(dān)著為本地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任,人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的基本職能之一在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸因素中，高等教育沾作用不容忽視，尤其是后發(fā)型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)趕超,迫切需要高等教育提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持高等教育可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,一方面，通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校的招生規(guī)模，提高人才儲(chǔ)備的數(shù)量；另一方面，通過(guò)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的多規(guī)格多層次多樣化的勞動(dòng)者,不斷改善本地區(qū)的人才錘構(gòu)，從而推動(dòng)和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
其次,高等教育是帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展的基地在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科學(xué)技術(shù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用高等學(xué)校人才薈萃,科研實(shí)力雄厚，處于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心地位，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支持，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展從國(guó)外高等教育發(fā)展歷程看,高等學(xué)校在增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力方面有著越來(lái)越不可替代的重要作用，選取高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高科技生產(chǎn)，已成為許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的制勝法寶，如美國(guó)的斯坦福科學(xué)工業(yè)園（娃谷）猶他州的鹽湖城地區(qū)曰本的筑波科學(xué)城韓國(guó)的大德科學(xué)城臺(tái)灣的新竹科學(xué)工業(yè)園等。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等敎育改革和發(fā)展的影響
(1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響著高等教育經(jīng)費(fèi)的投入隨著高等教育地方化發(fā)展,地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高每教育資源的統(tǒng)籌權(quán)在不斷加大,并直接為公辦高等學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持,地方財(cái)政撥款成為高等教育辦學(xué)資金的主要來(lái)源高等教育要謀求更深遠(yuǎn)的發(fā)展,就必須取得屬地在教育經(jīng)費(fèi)政策等方面的大力扶持而地方財(cái)政收入受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加政府的財(cái)政收入，從而提高教育經(jīng)費(fèi)投入因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加教育投入的基礎(chǔ)和前提，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，能夠在教育經(jīng)費(fèi)上投入的就越多，高等教育發(fā)展的速度也就越快,反之則投入越少,高等教育發(fā)展速度就越慢
(2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響到高校畢業(yè)生
就業(yè)狀況高校畢業(yè)生就業(yè)狀況直接影響著高等教育的生源辦學(xué)乃至生存發(fā)展隨著高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)矢,每年進(jìn)入就業(yè)市該的高等學(xué)校畢業(yè)生持續(xù)增加，僅2014年,就有727萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng),就業(yè)壓力劇增由于地方高校畢業(yè)生主要面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和奮會(huì)發(fā)展服務(wù)，因此，地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的影響十分突出當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,對(duì)勞動(dòng)力的需求就大，能^提供的就業(yè)崗位就會(huì)越多，大學(xué)生的就業(yè)前景就越好
(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域高等教育改革與發(fā)展的動(dòng)因和條件
高等學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，必須適應(yīng)社會(huì)的要求M高等教育對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng),主要體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的高等教育和高等學(xué)校的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量規(guī)格等方面符合社會(huì)和經(jīng)條建設(shè)發(fā)展的要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)質(zhì)量等方面的具體的需求不斷發(fā)生變化,勢(shì)必要親高等教育做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，主動(dòng)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的水平結(jié)構(gòu)類(lèi)型結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)課程結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)等等,M而推動(dòng)高騫教育的教學(xué)理念，力學(xué)體制管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的改革和深化,以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。
二、實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的路徑擇
1.要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)和協(xié)調(diào)的多重作用
政府是高等教育與區(qū)域良性互動(dòng)的發(fā)起者支持者服務(wù)者監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者高等教育與區(qū)域的良性S動(dòng)離芣開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和未菜發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧，制定切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治科技教育文化等各方面有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)羞展同時(shí)由于詮高等教育與區(qū)域互動(dòng)中會(huì)涉及不同b利益主體不同的價(jià)值觀不同的目標(biāo)和動(dòng)機(jī),政府還要積磁主動(dòng)地采取各#有效的手段和措施,發(fā)揮協(xié)調(diào)支持引導(dǎo)服務(wù)監(jiān)督等作用和職能，為高等教育與區(qū)殛良性互動(dòng)邊供法律政策制度資源和技術(shù)上的支持,如加大輿論宣傳力，為嵩等教育與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍；充分發(fā)揮自身特有的紐帶作用，協(xié)調(diào)高等學(xué)校企業(yè)科研院所社會(huì)團(tuán)體等各參與方通力合作,賣(mài)現(xiàn)共贏,促進(jìn)互刼的良性發(fā)展等等。
2.高等學(xué)校要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為區(qū)域發(fā)展服務(wù)
屬地政府在資金土地政策等方面的大力支持,是區(qū)域高等學(xué)?？沙掷m(xù)浚展的重要保證因此,高等學(xué)校必須凸顯服務(wù)地方的大學(xué)精神，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展,立足地方，服務(wù)地方,依托地方，“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”，致力于成為區(qū)域發(fā)展的“動(dòng)力源”和“助推器”首先要加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整高等學(xué)後要為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)和造就各種特色和能力的專(zhuān)門(mén)人才，滿足社會(huì)的不同需要,就必須使學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)因此，高等學(xué)校必須依據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo),加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，培養(yǎng)新型和特色學(xué)科,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，設(shè)置一些直接為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的特色專(zhuān)業(yè)，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)其次要立足地方科研需求開(kāi)展應(yīng)用型研究高等#校必須堅(jiān)持科技與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，立足地方科研需求，立足于地方特有資源的研究與開(kāi)發(fā),從地方特有資源的研究培育獨(dú)特的科研方向，開(kāi)展應(yīng)用型科學(xué)研究,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力再次要充分發(fā)揮學(xué)科綜合和人才匯聚的優(yōu)勢(shì),著另解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供咨詢(xún)意見(jiàn)和實(shí)際操作方案。
3.建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
交通運(yùn)輸能融入社會(huì)生產(chǎn)的全過(guò)程,貫穿于生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)始終,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,交通運(yùn)輸?shù)姆绞讲粩嘭S富,運(yùn)量不斷增加,這其中公路運(yùn)輸又具備點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)運(yùn)輸?shù)奈ㄒ粌?yōu)勢(shì),也就是說(shuō)它可以一次性直達(dá)終點(diǎn),門(mén)對(duì)門(mén),戶(hù)對(duì)戶(hù),無(wú)需二次轉(zhuǎn)運(yùn)和分流,如現(xiàn)代物流業(yè)中的宅急送就是最明顯的例子。在這點(diǎn)上,鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸則無(wú)法比擬,這幾種運(yùn)輸方式更多的還需要公路的二次甚至多次分流,才能把貨物最終送達(dá)目的地,這不僅延長(zhǎng)了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間,也增加了運(yùn)輸成本。
由于公路運(yùn)輸網(wǎng)比鐵路、水路網(wǎng)的密度要大十幾倍,分布面也廣,可以說(shuō)公路運(yùn)輸就在你生活和生產(chǎn)活動(dòng)的身邊,隨時(shí)就能提供運(yùn)輸服務(wù),滿足你生產(chǎn)生活的需求,方便、及時(shí)、便捷。公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活,適應(yīng)性強(qiáng),不僅對(duì)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的互聯(lián)互通的作用,同時(shí)也為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè),為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入提供了平臺(tái)。它適應(yīng)性強(qiáng),不受貨、客供給量的限制,對(duì)不同量的客、貨運(yùn)輸都能提供相應(yīng)的運(yùn)力和方式,靈活多樣。公路的建設(shè)密切了城鄉(xiāng)與外地發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通和聯(lián)系,是先進(jìn)技術(shù)、科技信息、管理理念、傳遞的有效載體與平臺(tái),拉近距離縮小差距,對(duì)于改變落后地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)生活方式、理念、行為都產(chǎn)生重要影響。使得城市與農(nóng)村之間的距離縮短,城鄉(xiāng)與外地發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系更加密切了,有利于促進(jìn)信息交流和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。
二、公路運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
近幾年,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,人們對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)的需要增加,公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化,公路運(yùn)輸已經(jīng)深入到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。
(一)公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的有力助推器
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)者獲得原材料都是通過(guò)運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)的,各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系具有相互依速的特性,而無(wú)論選擇哪種運(yùn)輸方式,而最終大都離不開(kāi)公路運(yùn)輸這一重要環(huán)節(jié),它延續(xù)和接力未完成的運(yùn)輸服務(wù)。它點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門(mén)對(duì)門(mén)、戶(hù)對(duì)戶(hù)的特點(diǎn)憶是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所不可或缺,因此公路運(yùn)輸為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。
(二)公路運(yùn)輸成本相對(duì)低廉
公路運(yùn)輸使得地區(qū)間貨物流通的時(shí)間大大縮短,這不僅加快了地區(qū)間貨物流通的速度,從而大幅度的降低了運(yùn)輸成本。特別是近十幾年來(lái),隨著高速公路的快速發(fā)展,它安全、經(jīng)濟(jì)、快速、舒適的特性條件極大地滿足了生產(chǎn)生活的需要,也解決了普通公路高能高耗的問(wèn)題,使之運(yùn)輸質(zhì)量極大改善。高速公路的節(jié)能高效,更便捷、更經(jīng)濟(jì),它使各種運(yùn)輸資源之間進(jìn)行有效調(diào)節(jié),為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
(三)公路運(yùn)輸是其它運(yùn)輸方式的有效補(bǔ)充
公路運(yùn)輸可以有效補(bǔ)充其他運(yùn)輸方式的不足,公路運(yùn)輸不像其它運(yùn)輸方式那樣,因行為一壟斷而存在體制僵化、模式單一等憋端。對(duì)其他運(yùn)輸方式之間產(chǎn)生的斷裂進(jìn)行銜接,起到了銜接、傳承的作用,使各種運(yùn)輸方式之間相互配合、完善,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展。
三、我國(guó)公路運(yùn)輸存在的問(wèn)題與發(fā)展
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 高技能人才 需求 天津
一、高技能人才的內(nèi)涵
2003年中國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)人才工作會(huì)議首次提出了“高技能人才”的概念，明確其屬于人才隊(duì)伍的重要組成部分。所謂高技能人才是指掌握了基本的理論知識(shí)，掌握高級(jí)的職業(yè)能力，在完成各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)能體現(xiàn)出高水平的操作技能，并具有一定創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。此后，高技能人才的培養(yǎng)便成為國(guó)家人才戰(zhàn)略中重要的一部分內(nèi)容，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了高技能人才未來(lái)十年發(fā)展的“硬”目標(biāo)——到2020年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。
二、高技能人才的培養(yǎng)是天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受很多因素的影響，參照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森博士對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素概括為四大類(lèi)：生產(chǎn)管理、資源、勞動(dòng)力和資金。其中，勞動(dòng)力因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。在知識(shí)社會(huì)形態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本是知識(shí)，創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５仨毭鞔_，天津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要高級(jí)知識(shí)分子、專(zhuān)家，也需要與之相適應(yīng)的高技能人才的培養(yǎng)。大量研究表明，高技能人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很高的相關(guān)性。
大力培養(yǎng)高技能人才將對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很多好處。首先，高技能人才培養(yǎng)將提高天津地區(qū)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，從而使天津市的職工風(fēng)貌煥然一新，企業(yè)文化、城市文化都能上升一個(gè)臺(tái)階。其次，高技能人才的大力培養(yǎng)將產(chǎn)生一批高素質(zhì)人才，這將為天津市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供勞動(dòng)力的支持。最后，高技能人才的培養(yǎng)將提高勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體薪酬水平，從而一定程度上促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
三、天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求的特征
（一）對(duì)高技能人才的需求數(shù)量大
《天津市“十二五”規(guī)劃綱要》要求“十二五”期間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上，這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)將經(jīng)歷一段快速的發(fā)展期。天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然需要大量的人才，而這其中對(duì)高技能人才的需求量將很大。
以天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)——濱海新區(qū)為例，“十二五”時(shí)期，濱海新區(qū)將實(shí)施“頂尖人才引領(lǐng)工程”，院士專(zhuān)家、領(lǐng)軍人才總量將超過(guò)100人；實(shí)施“高層次人才聚集工程”，各類(lèi)高級(jí)人才總量將超過(guò)1500人；實(shí)施“重點(diǎn)緊缺人才儲(chǔ)備工程”，吸引5000名以上重點(diǎn)高校優(yōu)秀人才來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)習(xí)；實(shí)施“技能人才培養(yǎng)工程”，培訓(xùn)技能型人才超過(guò)6萬(wàn)人，其中高技能人才總量達(dá)到1.6萬(wàn)人。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然濱海新區(qū)的發(fā)展需要的高級(jí)人才超過(guò)1500人，這些高級(jí)人才對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，但是對(duì)高技能人才的需求數(shù)量高達(dá)1.6萬(wàn)人，相比之下數(shù)量更大。
（二）高技能人才需求缺口較大
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，天津市的產(chǎn)業(yè)必將由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，天津的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，未來(lái)社會(huì)對(duì)未受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力需求將逐步減少，而對(duì)受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的高技能人才的需求將不斷增大，人才資源已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力。
天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的大量新增崗位，所需要的是高素質(zhì)、高技能型專(zhuān)門(mén)人才而并非普通勞動(dòng)力，只有受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育及專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練的勞動(dòng)力，才能獲得這種由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的高就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，目前天津地區(qū)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和高技能人才緊缺問(wèn)題十分突出?，F(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級(jí)工，技師和高級(jí)技師僅占4%。從制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)看，技術(shù)工人短缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出因素。
在結(jié)構(gòu)方面，高技能人才在國(guó)有大中型企業(yè)分布多，民企和中小企業(yè)分布少，傳統(tǒng)機(jī)加工類(lèi)工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；有40%以上的技師、高級(jí)技師年齡超過(guò)46歲，人才斷檔問(wèn)題比較突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。
（三）天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要高技能人才的支持
當(dāng)前，天津市高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。也成為制約天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
未來(lái)的天津市要走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升天津市企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這迫切地需要大量技術(shù)精湛、門(mén)類(lèi)齊全的高技能人才。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程必然伴隨著高科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，科技、創(chuàng)新將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)更多的力量。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要有科研人員、工程技術(shù)人員的參與，還必須有技術(shù)工人的參與，尤其是具有高超技能、精湛技藝和絕招絕技的高技能人才，他們往往發(fā)揮著科研人員、工程技術(shù)人員難以替代的作用。這種作用不僅體現(xiàn)在先進(jìn)設(shè)備的安裝調(diào)試，依照?qǐng)D紙和工藝進(jìn)行新產(chǎn)品生產(chǎn)，更體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)難題的解決、生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)上。例如：中國(guó)的汽車(chē)業(yè)引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)線，也擁有很高水平的科研人員和工程師，但是國(guó)產(chǎn)車(chē)的質(zhì)量還是比不上國(guó)外汽車(chē)廠生產(chǎn)的汽車(chē)，這里面主要的問(wèn)題就是中國(guó)的汽車(chē)業(yè)基層工人普遍技術(shù)水平較低，無(wú)法看懂、理解和操作高科技的設(shè)備。在天津市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，高技能人才的支持無(wú)疑將提供很好的發(fā)展環(huán)境。
（四）天津?qū)Ω呒寄苋瞬判枨蟮木o缺專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分析
根據(jù)天津市人才管理部門(mén)編制的《天津市2011年緊缺人才目錄》，目前本市最緊缺人才主要涉及航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織、現(xiàn)代冶金、文化宣傳等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高性能結(jié)構(gòu)材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才。在這些領(lǐng)域中需要高級(jí)科技人員1.2萬(wàn)名，而具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)操作技能和豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才則需要24萬(wàn)人。此外，還要特別重視服務(wù)業(yè)高技能人才的發(fā)展。2011年底，天津市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46%，與國(guó)際先進(jìn)大城市還有一定的差距?？梢哉f(shuō)，服務(wù)業(yè)仍是天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。伴隨著天津市服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，與此相適應(yīng)的高技能人才需求將大量激增。
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一、水電建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
1、促進(jìn)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變。水電建設(shè)充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的設(shè)備與高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍，給當(dāng)?shù)胤忾]的社會(huì)帶來(lái)了沖擊與活力。水電站帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝ㄓ?、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了對(duì)外信息交流。同時(shí)，征地移民政策的宣傳落實(shí)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識(shí)與經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)了運(yùn)用法律手段保護(hù)自己利益的意識(shí)，不僅與工程建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題尋找法律依據(jù)，對(duì)政府的其他建議與要求，也通過(guò)學(xué)習(xí)法律，通過(guò)合法途徑尋求解決辦法；圍繞工程建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)參加項(xiàng)目建設(shè)讓當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到通過(guò)教育與培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者素質(zhì)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀念的重要性。
2、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保了民眾生活和社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)事業(yè)的投入，推動(dòng)了工程所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在水力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中，通過(guò)電站的建設(shè)，兼顧電站建設(shè)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開(kāi)工建設(shè)，大批建設(shè)人員涌進(jìn)工程建設(shè)所在地，對(duì)各種物資和食品需求量大增，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn)，以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展，并取得良好效益。確實(shí)做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。 水電開(kāi)發(fā)建設(shè)可以帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展較具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。水電開(kāi)發(fā)建設(shè)使用本地勞務(wù)、建材等都對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。還有圍繞庫(kù)區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等，推進(jìn)生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等方面的合作，特別是在礦電結(jié)合上可以加強(qiáng)合作。 同時(shí)，積極通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，使水電開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)能更好地結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。隨著電站的開(kāi)工建設(shè)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境，能夠使地方基建、運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。
5、市政建設(shè)步伐加快，城區(qū)面貌有較大改觀，人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠(yuǎn)，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開(kāi)工建設(shè)后，往往都能積極帶動(dòng)市政建設(shè)投資力度，使地方城鎮(zhèn)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)得到完善和發(fā)展。
二、水電開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略條件下，兩種發(fā)展觀的思考
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，變西部資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交通、教育、通訊、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遵循自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及西部資源的開(kāi)發(fā)利用，共同的認(rèn)識(shí)是：西部地區(qū)有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè)；也有劣勢(shì)，劣勢(shì)在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施差、人口較多且素質(zhì)低；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)。
面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在發(fā)展觀上存在兩種認(rèn)識(shí)：
一種認(rèn)識(shí)是：西部劣勢(shì)的根源與現(xiàn)狀國(guó)家有責(zé)任，國(guó)家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件，國(guó)家欠西部地區(qū)，西部干部群眾有―定的怨氣。由此，希望國(guó)家多投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)西部調(diào)整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。
西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對(duì)于大型項(xiàng)目的建設(shè)，地方廣大干部群眾一方面堅(jiān)決支持，但也有把項(xiàng)目當(dāng)“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作不太適應(yīng)，一定程度上失望大于希望。
另―種認(rèn)識(shí)是：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)配套項(xiàng)目的建設(shè)，首先帶給西部的是思想觀念的更新，來(lái)自各地的專(zhuān)家學(xué)者與建設(shè)人員的生活習(xí)慣、思維與行為方式；大型項(xiàng)目建設(shè)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備與管理等等，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念有一定的沖擊，這種開(kāi)放的、市場(chǎng)化的、主動(dòng)創(chuàng)新的、追求持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革至關(guān)重要。
關(guān)鍵字：居民出行；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一、概述
出行，指人或車(chē)輛從出發(fā)點(diǎn)到目的地的移動(dòng)過(guò)程。完成一次有目的的移動(dòng)過(guò)程，就算作一次出行。在OD調(diào)查中，采用抽樣調(diào)查的方法，取得人的出行資料，匯總、整理得到人均出行次數(shù)，或者根據(jù)計(jì)算期統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)算，也可得到人均出行次數(shù)，其單位為次/人，公式表示為：人均出行次數(shù)=總出行次數(shù)/樣本容量。它是一個(gè)交通基本參數(shù)，是用來(lái)預(yù)測(cè)交通需求量的重要依據(jù)。
二、從居民出行變化角度看經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
一是代步工具由自行車(chē)向多種交通工具變化。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，交通方式的選擇呈現(xiàn)多元化，更多的自行車(chē)“騎手”變成了私家車(chē)的“車(chē)手”，公交、地鐵、出租車(chē)極大方便了居民的日常出行。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭每百戶(hù)家庭擁有家用汽車(chē)6.1輛，2007年末全國(guó)城市擁有出租車(chē)96萬(wàn)輛，客運(yùn)總量213億人次，公交客運(yùn)總量達(dá)533億人次。
二是城市交通設(shè)施進(jìn)一步改善。改革開(kāi)放以來(lái)城市道路和公共交通建設(shè)工作得到全社會(huì)的關(guān)注和重視，各地確立了一套比較科學(xué)高效的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高了城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。2007年全國(guó)城市道路面積423662萬(wàn)平方米，比1978年增長(zhǎng)了16倍。年末實(shí)有公共汽（電）車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛34.8萬(wàn)輛。運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)長(zhǎng)度14萬(wàn)公里，分別比1978年增長(zhǎng)11倍和1.6倍。
三是軌道交通建設(shè)成績(jī)斐然。目前全國(guó)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長(zhǎng)春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對(duì)改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節(jié)約土地資源、促進(jìn)節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局調(diào)整、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1982年以前，全國(guó)僅北京有一條地鐵線，運(yùn)營(yíng)里程僅有23.6公里。目前我國(guó)10個(gè)大城市已經(jīng)和正在建設(shè)地鐵線路25條，2007年末運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)713.9公里，北京、上海、廣州等城市已建成多條線路，并已構(gòu)成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，為城市居民提供了一個(gè)快捷、安全、清潔、方便的出行環(huán)境。
四是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展使得運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量顯著改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各主要大中城市根據(jù)自身的總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口分布狀況，充分依靠科學(xué)技術(shù)與管理，逐步形成了地面公共汽車(chē)、出租車(chē)、地鐵相結(jié)合的城市綜合交通體系和網(wǎng)絡(luò)，城市公共交通系統(tǒng)日臻完善。
三、相關(guān)性分析
（一）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有先導(dǎo)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善滿足了居民日常的出行需求，特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)成為居民出行生活必不可少的組成部分。改革開(kāi)放初期，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱，總量不足。改革開(kāi)放30年來(lái)，交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)里程從1978年的123.5萬(wàn)公里增加到2007年的456.1萬(wàn)公里，是1978年的3.7倍，平均每年增長(zhǎng)4.6%。
（二）交通運(yùn)輸方式的多元化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障
交通運(yùn)輸方式的多元化為居民出行提供了更多的選擇，居民可以根據(jù)自身的情況選擇適當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸方式，獲得更大的彈性空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系成為了必然的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，公路里程從1978年的89.0萬(wàn)公里增加到2007年196.2萬(wàn)公里（不含村道），是1978年的2.2倍，平均每年增長(zhǎng)2.8%；鐵路里程從1978年的5.2萬(wàn)公里增加到2007年的7.8萬(wàn)公里，是1978年的1.5倍，平均每年增長(zhǎng)1.4%；民航航線里程從1978年的14.9萬(wàn)公里增加到2007年的234.3萬(wàn)公里，是1978年的15.7倍，平均每年遞增10.0%，民用機(jī)場(chǎng)2007年達(dá)到148個(gè)，比1978年增加78個(gè)。
（三）交通運(yùn)輸設(shè)施和裝備水平顯著提高成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
改革開(kāi)放30年來(lái)，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)顯著改善、運(yùn)輸能力不斷提高的同時(shí)，由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用，綜合交通體系技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸工具的數(shù)量也大幅提升。鐵路旅客列車(chē)運(yùn)行速度已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，貨運(yùn)重載技術(shù)取得突破。公路運(yùn)輸裝備水平提高，私人轎車(chē)制造水平不斷提升。民用飛機(jī)應(yīng)用水平基本與國(guó)際水平同步。這充分顯示我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展以及同世界接軌的趨勢(shì)。
（四）交通運(yùn)輸現(xiàn)代管理和信息化應(yīng)用水平不斷提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善 成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑
隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，鐵路車(chē)號(hào)自動(dòng)識(shí)別及鐵路運(yùn)輸管理系統(tǒng)等技術(shù)已得到普遍應(yīng)用；公路不停車(chē)收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、船舶交通管理、海運(yùn)信息化管理等系統(tǒng)已接近國(guó)際先進(jìn)水平；民航票務(wù)和結(jié)算系統(tǒng)達(dá)到較高水平。智能交通系統(tǒng)技術(shù)研究正在我國(guó)全面啟動(dòng)，部分城市已經(jīng)建立了信息化交通管理指揮中心，交通運(yùn)輸管理水平不斷提高。由于現(xiàn)代化信息管理技術(shù)的應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平的提高，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有了較大改善。以鐵路第五次提速和高速公路快速客運(yùn)班車(chē)為標(biāo)志，發(fā)出夕發(fā)朝至列車(chē)、快速列車(chē)、城際列車(chē)、旅游列車(chē)、動(dòng)車(chē)組等適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)輸新產(chǎn)品，運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多樣化、個(gè)性化和快速化的發(fā)展趨勢(shì)，基本可滿足非節(jié)假日條件下各類(lèi)旅客出行的需求。
（五）交通運(yùn)輸業(yè)輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民 生活作出了重要貢獻(xiàn)
經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了巨大的變化，綜合交通運(yùn)輸體系已初步形成，交通運(yùn)輸基本上能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活的需要。同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)輻射也帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的原材料以及物料供應(yīng)，這種本質(zhì)需求上刺激了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，構(gòu)建高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境將大大提高運(yùn)輸效率，節(jié)約物流開(kāi)支，這使得運(yùn)輸需求作為派生性需求的作用發(fā)揮到最大。當(dāng)然，居民出行可以作為一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，居民出行的增多標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度，同時(shí)，居民出行也將增加物料資源和信息資源的交換頻率，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)健的發(fā)展。這是一個(gè)相互作用，相輔相成的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，屆時(shí)一個(gè)方便、快捷、舒適、安全、完善的交通體系將會(huì)展現(xiàn)在我們的面前。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]城管執(zhí)法；城市經(jīng)濟(jì)；城市社會(huì)；青島；威海
[中圖分類(lèi)號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）01-0023-03
1999年全國(guó)有6個(gè)城市率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，將行政處罰權(quán)相對(duì)集中，到2012年，全國(guó)已經(jīng)有621個(gè)城市設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，短短的13年時(shí)間里設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局的城市迅速增加，說(shuō)明城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)這種影響進(jìn)行研究和探討。
一、調(diào)查對(duì)象、問(wèn)卷及步驟
青島是在全國(guó)率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局、實(shí)行城管執(zhí)法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行調(diào)研。
由于評(píng)價(jià)城市發(fā)展的指標(biāo)很多，本文主要研究城管執(zhí)法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，因此需要選取和城管執(zhí)法有關(guān)的指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文在指標(biāo)選取過(guò)程中，采用文獻(xiàn)法和專(zhuān)家咨詢(xún)法等方法，借鑒同濟(jì)大學(xué)陳強(qiáng)教授、尤新建教授建立的評(píng)價(jià)市民生活滿意度的透鏡模型，針對(duì)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的修改，試圖從城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和城市規(guī)劃8個(gè)方面對(duì)市民進(jìn)行調(diào)查，得到城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市發(fā)展影響的評(píng)價(jià)模型（見(jiàn)圖1）。
依據(jù)上述評(píng)價(jià)模型，綜合由專(zhuān)家咨詢(xún)法得到的建議，設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。
在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，先由市民對(duì)城市發(fā)展各個(gè)方面的情況做出主觀評(píng)價(jià)，再對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分。因此，問(wèn)卷共分兩部分，第一部分為指標(biāo)評(píng)價(jià)部分，第二部分為權(quán)重確定部分。
調(diào)查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進(jìn)行。首先，由調(diào)查人員將問(wèn)卷發(fā)放至所要調(diào)查區(qū)域的各個(gè)街道辦事處及居委會(huì)，在當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的幫助下，由市民自行填寫(xiě)問(wèn)卷，最后由調(diào)查人員統(tǒng)一回收問(wèn)卷。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，共發(fā)放問(wèn)卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問(wèn)卷317份，其中青島161份，威海156份，問(wèn)卷回收率93%。
二、城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體影響
首先，采用主觀賦權(quán)法對(duì)評(píng)價(jià)城市發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)重要性系數(shù)進(jìn)行主觀賦權(quán)。通過(guò)調(diào)查城市市民主觀賦權(quán)確定各項(xiàng)指標(biāo)的重要性系數(shù)（見(jiàn)表2）。
其次，進(jìn)行城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市發(fā)展影響t檢驗(yàn)，結(jié)果表明，差異達(dá)到顯著水平，青島市民的評(píng)價(jià)要高于威海市民（見(jiàn)表3）。
城市是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素必然會(huì)涉及城市運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質(zhì)，都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生影響?？梢哉f(shuō)，城市能否健康、快速、和諧地發(fā)展，是各方面作用合力的結(jié)果，城市管理模式是影響城市發(fā)展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發(fā)展方式相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，存在許多相同或相似之處。發(fā)展過(guò)程中存在的差距說(shuō)明，城管執(zhí)法管理模式對(duì)于城市發(fā)展起到了_一定的促進(jìn)作用。
三、城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體影響
城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等8個(gè)方面與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)，t檢驗(yàn)結(jié)果表明青島、威海兩市在8個(gè)方面的差異均達(dá)到顯著水平，充分反映出城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市發(fā)展的影響，進(jìn)一步證實(shí)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理模式優(yōu)于多頭執(zhí)法管理模式（見(jiàn)表4）。
從分析結(jié)果看，城管執(zhí)法管理模式促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市總體發(fā)展水平的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展雖然由多方面因素決定，但是城管執(zhí)法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會(huì)秩序不僅會(huì)使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業(yè)落戶(hù)、更多人才創(chuàng)業(yè)，也會(huì)吸引更多的游客旅游度假，帶動(dòng)相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又將帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
從比較結(jié)果來(lái)看，青島在市容市貌、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)于威海。首先，青島與威海都屬于我國(guó)北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨(dú)厚的地理位置與山清水秀的自然風(fēng)光是兩座城市共有的天然優(yōu)勢(shì)，兩市市民都對(duì)自己所在城市的市容市貌與生態(tài)環(huán)境感到自豪與欣喜，而城管執(zhí)法帶來(lái)的更好的環(huán)境使青島市民對(duì)于上述領(lǐng)域更加滿意。其次，社會(huì)環(huán)境涉及聲環(huán)境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發(fā)展的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，使得城市建設(shè)的速度較之內(nèi)地大大加快，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車(chē)保有量也以驚人的速度增長(zhǎng)，兩市市民對(duì)聲環(huán)境和交通狀況的評(píng)價(jià)均較低，客觀地反映出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步二者之間的矛盾。城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)自己的努力，充分發(fā)揮體制及機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，將這一矛盾帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會(huì)管理創(chuàng)新
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
縣十二次黨代會(huì)以來(lái)，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面
沁水縣十二次黨代會(huì)以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績(jī)，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)第九名的好成績(jī)。特別是近年來(lái)，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩?dòng)力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個(gè)時(shí)期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：
（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場(chǎng)空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專(zhuān)業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時(shí)建立大型倉(cāng)促中心，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個(gè)新變化，一年一個(gè)新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開(kāi)工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個(gè)項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專(zhuān)職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個(gè)持續(xù)的好轉(zhuǎn)。
（三）千方百計(jì)促農(nóng)增收。近年來(lái)，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺(tái)了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識(shí)”的影響，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)力。十提出的全面建成小康社會(huì)，小康社會(huì)不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來(lái)說(shuō)，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來(lái)走集約化、規(guī)?；纷印５诙?，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營(yíng)、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來(lái)，各類(lèi)合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對(duì)其運(yùn)營(yíng)、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開(kāi)透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面
十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這是國(guó)家為了更好地維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)主動(dòng)地做好創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念，理清社會(huì)管理思路。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對(duì)發(fā)展類(lèi)矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門(mén)的群眾工作，就是送上門(mén)的社情民意，只要我們認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，合理解決群眾訴求，主動(dòng)接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅(jiān)持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問(wèn)題。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會(huì)管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。實(shí)施過(guò)程中要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要通過(guò)整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計(jì)生、交通等各職能部門(mén)的網(wǎng)格化資源，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過(guò)縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對(duì)象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時(shí)間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會(huì)管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對(duì)管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場(chǎng)所辦公、各類(lèi)案件一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時(shí)，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。
參考文獻(xiàn)：
一、研究區(qū)綜述
甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，地處青藏高原、黃土高原和隴南山區(qū)的過(guò)渡地區(qū)，總面積44000左右平方公里，其中草原面積、耕地面積、林地面積分別為60.5%、1.48%、20.47%，是我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。自治州下轄碌曲、瑪曲、舟曲、迭部、臨潭、卓尼、夏河和合作七縣一市，境內(nèi)有白龍江、黃河、洮河、大夏河等120多條干支流縱橫分布，是黃河、長(zhǎng)江干流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在涵養(yǎng)和補(bǔ)給黃河水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維護(hù)生物多樣性方面具有十分重要的功能和生態(tài)地位。甘南藏區(qū)氣候寒冷干旱，擁有典型的高寒草甸、草原；在高原邊緣區(qū)域高山峽谷地帶又發(fā)育和形成了豐富的亞熱帶闊葉林帶、山地針葉林帶和寒溫帶針葉林帶等多種森林生態(tài)系統(tǒng)；在內(nèi)流低洼地區(qū)形成廣闊的內(nèi)陸湖泊和沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)。一方面平均海拔 4000m左右，是世界上海拔最高的天然濕地，也是高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)；另一方面由于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，致使系統(tǒng)的脆變性強(qiáng)而抗擾能力弱、敏感性強(qiáng)而自我修復(fù)能力弱。在這片生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，其發(fā)展模式必須符合生態(tài)文明建設(shè)的需要。
二、甘南藏區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況分析
（一）草原退化，土地荒漠化
甘南藏族自治州共有天然草場(chǎng)272萬(wàn)hm2，占總土地面積的，70.28%。目前草場(chǎng)退化面積達(dá)到1200多萬(wàn)畝，占甘南州草地面積的29.38%，草場(chǎng)產(chǎn)草量由20世紀(jì)50年代的436公斤每畝下降到2000年的301公斤每畝。優(yōu)良牧草比例由1982年的70%下降到2000年的450%，雜毒草由30%上升到55%。植被覆蓋率由85%降至75%，特別嚴(yán)重的地方牧草高度由25厘米下降到15厘米。草地中度以上退化面積占草場(chǎng)面積的50%，干旱缺水草場(chǎng)擴(kuò)大到300萬(wàn)畝，缺水人口17.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.68%；缺水牲畜109.47萬(wàn)頭（只），占總飼養(yǎng)量的37%。
（二）森林資源銳減
甘南是全國(guó)第六大綠色寶庫(kù)，甘肅省最大的原始森林區(qū)，據(jù)《甘南州志》，甘南森林面積89萬(wàn)hm2，占總面積的22.82%，其中林地39萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地的44.52%。由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏保護(hù)意識(shí)，大規(guī)模的采伐，加之采伐方式粗野，致使林線嚴(yán)重后移、林木質(zhì)量下降、江河流量減少、含沙量增加，水土流失非常嚴(yán)重。以森林資源最為豐富的迭部縣為例，經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)大規(guī)模采伐，森林資源目前己到了基本枯竭的地步。
（三）水資源日趨減少
甘南地區(qū)特殊的地理環(huán)境和自然條件，使其成為黃河流域重要的水源補(bǔ)給區(qū)。據(jù)測(cè)算，黃河從青海省久治縣流入甘南瑪曲時(shí)平均年徑流量為 137億立方米，占黃河總水量的 20%，而流經(jīng)瑪曲境內(nèi)再返入青海省河南縣時(shí)平均年徑流量增加到 164.1億立方米，占到黃河總水量的 65%左右，補(bǔ)充水量高達(dá) 45%。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，降水量逐年減少，地面徑流量銳減。境內(nèi)的主要河流白龍江、挑河、大夏河，20世紀(jì)80年代末平均徑流量比60年代初分別減少20.6%、14.7%和31.6%，大部分山澗小溪徹底絕流，數(shù)千眼泉水干涸、湖泊水位明顯下降，許多沼澤地變成了戈壁灘和植被稀少的半干灘、黑土灘。
（四）環(huán)境惡化，物種減少
甘南大量的森林、草地是天然的空氣過(guò)濾器和清潔器，不但可以?xún)艋諝狻⒚阑h(huán)境，而且能加快水分循環(huán)，調(diào)節(jié)降雨分配，對(duì)形成區(qū)域特殊氣候有非常重要的作用，甘南生態(tài)圈由于獨(dú)特的高原濕地資源而成為生物多樣性的富集區(qū)。丹頂鶴、雪豹、黑鸛、梅花鹿等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和馬鹿、白唇鹿、棕熊等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物長(zhǎng)期棲息在這里，也是水禽賴(lài)以生存的繁殖地、越冬地和遷徙的“中轉(zhuǎn)站”。經(jīng)調(diào)查，僅在首曲境內(nèi)棲息的國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物就有31種，各種植物400多種，具有特色的各類(lèi)珍貴藥用植物資源非常豐富。由于生存條件的惡化和近幾年的濫捕濫采，致使野生動(dòng)物種群大量消失，名貴植物藥材分布區(qū)域逐年縮小，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。
三、建設(shè)生態(tài)文明甘南的路徑選擇
（一）樹(shù)立藏族草原生態(tài)倫理觀
藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明是藏族人民在長(zhǎng)期生存生活中形成的人與自然的關(guān)系以及與自然環(huán)境和諧相處的生活方式。藏區(qū)地處高寒地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，從藏族先民開(kāi)始就對(duì)自然環(huán)境中的萬(wàn)物存有敬畏之情，以維護(hù)自然界一切生物的平衡為前提，以保護(hù)生靈萬(wàn)物為基本行為規(guī)范，逐漸形成了以保護(hù)自然、珍惜生命為前提的基本特征。由于藏區(qū)海拔較高，連綿不絕的高山環(huán)繞，山山水水無(wú)形中被賦予強(qiáng)大的生命特征，藏民懷有崇拜敬畏之心，對(duì)自然資源的利用都表現(xiàn)出了節(jié)制有序的生存特點(diǎn)。這種民族性極強(qiáng)的傳統(tǒng)生態(tài)文明不同于西方的工業(yè)文明，與其不斷的索取自然資源，膨脹性的占有并征服自然的性質(zhì)截然相反。藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明主張有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展理念，追求人與自然的和諧相處，與現(xiàn)代生態(tài)文明不謀而合。
（二）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
甘南高原特殊的自然地理環(huán)境孕育了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，要尊重自然規(guī)律，按照自然規(guī)律辦事，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以依靠自然力恢復(fù)原有的植被為主，適當(dāng)進(jìn)行人工促進(jìn)。因此要正確處理好生態(tài)改善與農(nóng)牧增收的關(guān)系，甘南既是高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、又是文化落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)方式落后，生活貧困，對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，要以人為本，堅(jiān)持通過(guò)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)促進(jìn)農(nóng)牧民增收和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特殊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如各類(lèi)特色種植業(yè)、藏中藥產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等。
（三）完善生態(tài)立法監(jiān)督
我國(guó)正處在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的新階段。由于藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性和社會(huì)發(fā)展的特殊性，建立我國(guó)甘南藏區(qū)草原生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制具有重大的意義。必須建立長(zhǎng)效的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系，并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)制各利益主體的行為，從制度上保障甘南水源地乃至黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的良性可持續(xù)發(fā)展。
