發(fā)布時(shí)間：2022-08-20 11:27:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要特征之一。它是超越國界的世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具體是貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化是全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體，它是通過對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)，相互依存、相互聯(lián)系而形成的。
二、經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)因
經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)國際化的新階段發(fā)展生產(chǎn)。在發(fā)展的過程中，生產(chǎn)力是決定性的因素。經(jīng)濟(jì)全球化的國際化程度也隨著生產(chǎn)力的提高而不斷的提高，進(jìn)入到了世界的舞臺(tái)中。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程，客觀規(guī)律，有力地促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入90年代，現(xiàn)代技術(shù)革命在更深的層次推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)朝著全球化方向演進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由國際貿(mào)易和國際金融所組成，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的兩大源泉。
三、當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的具體表現(xiàn)
首先是生產(chǎn)國際化。生產(chǎn)國際化是國際生產(chǎn)領(lǐng)域中分工合作及專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。這種分工方式在國與國之間進(jìn)行，構(gòu)成了國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。這種現(xiàn)代的分工方式已經(jīng)不是在國家層次上的綜合分工，而是深化到部門層次和企業(yè)層次的專業(yè)化分工。其次是產(chǎn)品國際化，也就是出口生產(chǎn)所占生產(chǎn)總額中的比重不斷提高，具體表現(xiàn)形式是現(xiàn)代國際貿(mào)易的不斷增加。幾乎所有國家的眾多企業(yè)都以這種或那種方式參與國際商品交換。最后是投資金融國際化，隨著生產(chǎn)和產(chǎn)品的國際化不斷發(fā)展，使國際間資金的流動(dòng)日益頻繁，從而促進(jìn)了投資金融的國際化。為了適應(yīng)于國際化的大浪潮，各國政府逐漸放寬了對(duì)投資金融的管制，還提出許多鼓勵(lì)措施，促進(jìn)本國對(duì)外投資的發(fā)展。
四、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國的負(fù)面影響對(duì)于我國來說，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮是無法回避的現(xiàn)實(shí)，但是經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，這同樣是一個(gè)不可忽視的主流觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)來說，會(huì)使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。但是也有一定的負(fù)面影響，中國作為全球化進(jìn)程中的后來者承受著全球背景的巨大壓力，甚至已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)安全的因素。
五、中國地方行政管理模式存在的主要問題及解決對(duì)策
(一)中國地方行政管理模式存在的主要問題
行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，不斷的會(huì)有問題發(fā)生，因此，需要不斷研究新情況、解決新問題。中國地方行政管理模式的主要問題如下：
(1)地方政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能在經(jīng)過很多次的轉(zhuǎn)變之后還是不完善，尚未完全轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面上來。
(2)地方行政管理體制改革無法適應(yīng)行政法制建設(shè)。長久以來，對(duì)管理經(jīng)濟(jì)的手段主要是運(yùn)用于行政手段，這就容易使行政管理體制在改革過程中缺乏法律保障。
(3)地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。地方行政部門的層級(jí)過多，部門之間的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)能力差。對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。
(二)解決對(duì)策
健全中國特色的行政管理模式，就是要著力推進(jìn)行政管理體制中，適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府職能為重點(diǎn)，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。
(1)中國地方行政管理模式改革的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，做好市場(chǎng)監(jiān)督，做到政市分開，政企分開、政資分開，政事分開。
(2)設(shè)置適當(dāng)?shù)囊?guī)模，明確責(zé)任，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確各級(jí)職責(zé)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理和公共服務(wù)為宗旨，建立適度規(guī)模的政府。
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)展中復(fù)雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)?？v觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復(fù)和積淀階段
經(jīng)過改革開放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國行政管理學(xué)會(huì)開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開始涌現(xiàn)。
(三）突破和發(fā)展階段
12年，黨的十四大確立了中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國土資源管理五個(gè)專業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場(chǎng)的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問題為導(dǎo)向。
二、中國公共管理學(xué)科發(fā)展問題分析
綜上所述，公共管理在我國的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國的發(fā)展還是存在一系列的問題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國的公共管理是在中國社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國具體國情問題的研究因?yàn)闆]有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國在政治上聯(lián)系曰益密切，中國在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國際舞臺(tái)上根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，構(gòu)建適應(yīng)我國發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測(cè)工具測(cè)量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。
在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說，當(dāng)前我國關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力
公共管理在我國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國國情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。
三、公共管理學(xué)的未來發(fā)展任務(wù)
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結(jié)合
借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實(shí)，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國實(shí)際，切實(shí)分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實(shí)踐，中國的學(xué)者可以運(yùn)用國外的管理理論和方法解決中國管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。通過研究分析國外的管理實(shí)踐，了解國外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學(xué)者必須以中國公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過選擇中國政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會(huì)組織的各種管理問題作為研究對(duì)象,在研究中建立起適應(yīng)中國國情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有
其實(shí)&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，只是中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊鴮?shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒?。也就是說定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國公共管理現(xiàn)狀。
(三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法
經(jīng)過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國國情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。
(四）爭(zhēng)取公共管理的國際話語權(quán)
隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發(fā)展路徑將成為大勢(shì)所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當(dāng)前我國公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國國際話語權(quán)的目的。從另一方面來看，通過公共管理學(xué)科的發(fā)展來推動(dòng)國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進(jìn)的重要步驟。
四、結(jié)語
伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會(huì)成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們要在充分吸收國外先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專業(yè)人才，為我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。
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通過有關(guān)專家的介紹和礦山考察，對(duì)美國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、礦業(yè)管理體制及礦攻管理機(jī)構(gòu)、礦業(yè)法規(guī)和礦業(yè)政策、礦權(quán)管理和權(quán)利金制度有了一個(gè)大致的了解。本文根據(jù)對(duì)美國礦產(chǎn)資源的了解，針對(duì)我國地礦行政管理改革，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得借鑒：
1.確立礦產(chǎn)資源管理部門礦權(quán)管理的權(quán)威
美國的礦權(quán)管理集中在內(nèi)政部土地管理局和礦產(chǎn)資源管理局（鈾礦例外，相當(dāng)于我國的特定礦種，由核能委員會(huì)管理），兩個(gè)部門是分區(qū)域管理，一是管陸上，一是管岸外。聯(lián)邦與各州之間是徹底的分權(quán)與分散管理。礦業(yè)權(quán)管理集中在內(nèi)政部，有利于宏觀調(diào)控。而我國礦業(yè)是由十多個(gè)部門管理，中央和地方都是分散管理，地礦主管部門代表國家行使資源分配權(quán)就很難落實(shí)。比如，要取得金礦的采礦權(quán)必須要首先得到黃金工業(yè)主管部門的批準(zhǔn)，要取得煤礦的采礦權(quán)必須首先經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)。另外.國家地礦主管部門還管理地勘隊(duì)伍，政事不分，也不利于集中精力管好資源分配。建議加快機(jī)構(gòu)改革步伐,轉(zhuǎn)換政府職能;修改那些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部門分割的礦權(quán)管理辦法；使政府職能部門一心搞好管理、監(jiān)督、服務(wù)，工業(yè)部門一心把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。
2.加強(qiáng)國家礦產(chǎn)資源收益管理
美國礦政管理部門對(duì)礦產(chǎn)資源的收益主要是權(quán)利金、租金和紅利。權(quán)利金相當(dāng)于我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi);租金相當(dāng)于我國將要出臺(tái)的礦產(chǎn)資源占用費(fèi);紅利是石油、天然氣、煤炭等可租讓礦產(chǎn)招標(biāo)讓渡礦業(yè)權(quán)時(shí)的標(biāo)金收人。美國的權(quán)利金征收管理機(jī)構(gòu)是直屑聯(lián)邦玫府的；而我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管是通過各地地礦部門征收，財(cái)玫部門監(jiān)管的。由于我國地礦管理體制省以上基本是條條管理，市(地)以下是塊塊管理，從而導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的截流、挪用。因此,建議建立全國性的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)癥管網(wǎng)絡(luò),以加強(qiáng)中央的調(diào)控能力，此外.有償取得礦業(yè)權(quán)制度及礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度也要盡快出臺(tái)，以對(duì)目前社會(huì)上普遍存在的非法占用和非法流轉(zhuǎn)行為加以引導(dǎo)，使國家盡快得到礦產(chǎn)資源占用費(fèi)收益。
3.重視采礦廢棄物的無害化處理和露天采礦的復(fù)墾
美國1977年由卡持總統(tǒng)簽署的〈露天采礦及復(fù)墾法>要求所有露天礦場(chǎng)，無論聯(lián)邦所有、州所有還是私有,都要進(jìn)行S墾處理。這充分體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。我國近十兒年來采礦業(yè)迅速發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體及私營礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保證的同時(shí)，也給礦山生態(tài)環(huán)境造成了破壞。特別是采礦廢渣、選礦尾礦和度水的隨意堆放和傾瀉，堵塞淤積河道，在一些地方已導(dǎo)致泥石流和山體滑坡，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失>^建議國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，設(shè)立復(fù)墾基金，在保證今后不再加重生態(tài)破壞的同時(shí).冶理以往隨意堆放的廢石廢渣,復(fù)墾餺天釆場(chǎng)和排渣場(chǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情教育
美國作為礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國.為了滿足本國生產(chǎn)、生活和戰(zhàn)略需要，S要進(jìn)口大量礦產(chǎn)品。這充分說明，國家的富裕程度與其礦產(chǎn)資源消費(fèi)量成正比=我國是人口大國，大自然賦予我們的礦產(chǎn)資源并不多，人均占有水平很低，居世界第80位節(jié)約和合理利用資源對(duì)我們來說尤為重要。因此，必須迅速喚醒人們的礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情教育。在開發(fā)利用方面要樹立長遠(yuǎn)觀念，決不能"吃祖宗糧，斷子孫路”從現(xiàn)在開始，從孩子們抓起,希望能在不遠(yuǎn)的將來能根除u破壞和浪費(fèi)資源，污染環(huán)境,破壞生態(tài)”的行為，為國家的未來，為子孫后代,盡可能留下更多的礦產(chǎn)資源。
【關(guān)鍵詞】工商部門; 企業(yè); 信用監(jiān)管。
一、與工商部門自身職能的關(guān)系。
實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執(zhí)法效能的重要途徑,是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,是工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容,同時(shí)能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看,一方面是對(duì)工商職能的充實(shí)、深化,通過信用監(jiān)管,利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對(duì)法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對(duì)工商職能的提升、拓展,在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)以德監(jiān)管,從處罰到處罰與激勵(lì)結(jié)合,從他律到他律與自律結(jié)合,從打擊到打擊與教育結(jié)合,從行政管理到行政管理與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合。
從實(shí)施形式上看,一方面在現(xiàn)有職能中相對(duì)突出、強(qiáng)化信用的要求,顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面,更是與現(xiàn)有職能的有機(jī)融合,將信用監(jiān)管滲透在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的全過程,并通過工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個(gè)專項(xiàng)治理、辦案等過程中同時(shí)完成的,分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看,一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求,突出了公共服務(wù)型政府職能的再造,通過企業(yè)信用監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)乃至誠信、和諧社會(huì)建設(shè),另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心,著力制度創(chuàng)新,推進(jìn)職能整合,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制,確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”,存續(xù)“優(yōu)育”,退出“善終”。
二、與管理信息化的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ),同時(shí)又對(duì)工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是一個(gè)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲(chǔ)、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過程,這一過程的順利實(shí)現(xiàn),要以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為前提,沒有信息化的基本條件,沒有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫,沒有高智能的軟件,沒有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)信用監(jiān)管的實(shí)施是難以想象的。因此,應(yīng)以“金信工程”為契機(jī),努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件,加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時(shí),由于企業(yè)信用監(jiān)管對(duì)工商系統(tǒng)的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先,它促使計(jì)算機(jī)軟件的編寫、采用,促使在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中運(yùn)用信息化管理,以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計(jì)算機(jī)硬件的配置,由于企業(yè)信用監(jiān)管將級(jí)別管轄與屬地管理相結(jié)合,最終通過基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實(shí)現(xiàn)信息交換,對(duì)外必須實(shí)現(xiàn)全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件,以保證對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè),要利用與信息化共同發(fā)展的過程,搭建好技術(shù)平臺(tái)。
同時(shí),要加大人員、財(cái)力投入,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘,使電腦、人腦有機(jī)地結(jié)合。
三、與法律環(huán)境的關(guān)系。
加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個(gè)新探索,要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先,必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則,即企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式,要依法進(jìn)行并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任; 二是公平、公正、公開原則,即對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地開展監(jiān)管,自覺接受社會(huì)監(jiān)督; 三是處罰與教育相結(jié)合原則,即對(duì)違法行為依法制裁的同時(shí),要進(jìn)行警示教育,從正面引導(dǎo)規(guī)范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過。其次,必須依法運(yùn)作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運(yùn)用的文件、報(bào)表等,是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要?jiǎng)?chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的公開,最有影響的是等級(jí)好的、等級(jí)差的兩端。對(duì)等級(jí)好的,可以通過征求意見的程序,以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢; 而對(duì)信用等級(jí)差的,因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰,則采取公布其違法違規(guī)事實(shí)的方式,對(duì)其進(jìn)行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、公示等,法律條件尚不充分,可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實(shí)施并注意內(nèi)部保密性,以避免引起法律訴訟。同時(shí),要積極著手研究開發(fā),為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉?nèi)部管理后再依法、有序地向社會(huì)公開,從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當(dāng)前工作的重點(diǎn),在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間,為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。
如對(duì)一些報(bào)表的設(shè)計(jì)上,按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求,增加欄目,明確內(nèi)容,便于信息的處理; 對(duì)企業(yè)信用評(píng)估,可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標(biāo)體系、評(píng)估模型,但分地區(qū)分級(jí)統(tǒng)一參數(shù)的方式,以使評(píng)估既具有權(quán)威性,又能更切合各地實(shí)際; 對(duì)分類監(jiān)管,可將企業(yè)的信用等級(jí)與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進(jìn)行重新整合,使之配套一致。
摘要：公立醫(yī)院是指由政府成立，納入國家預(yù)算管理的國營性質(zhì)醫(yī)院，從下至上分為社區(qū)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院和市級(jí)醫(yī)院三個(gè)等級(jí)。由于公立醫(yī)院的國營性質(zhì)，使其在和普通醫(yī)院一樣具有盈利性經(jīng)營目的之外，還兼具公益性經(jīng)營目的。
關(guān)鍵詞 ：公立醫(yī)院；內(nèi)部控制；成本核算；財(cái)務(wù)制度
一、引言
2011 年7 月，為規(guī)范公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度，財(cái)政部、衛(wèi)生部下發(fā)了新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，并于2012 年1 月1 日開始在試點(diǎn)城市施行。新版《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》明確了公立醫(yī)院成本核算方面的基本要求，讓公立醫(yī)院的發(fā)展更加健康、有序，管理更加科學(xué)、透明。但在公立醫(yī)院成本控制的實(shí)際操作中，我們還是看到了一些不盡如人意的地方，所以，對(duì)公立醫(yī)院成本控制的相關(guān)問題進(jìn)行探討，有利于減少政府部門、醫(yī)院本身和就醫(yī)患者的利益損失，提高醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，讓醫(yī)院能夠更好地為人民服務(wù)，并且推動(dòng)醫(yī)療體系和醫(yī)療制度改革持續(xù)發(fā)展。
二、公立醫(yī)院成本控制存在的主要問題探討
（一）宣傳力度不足，從業(yè)者對(duì)成本控制的范疇界定不清
成本控制，是指單位通過預(yù)先制定在一定時(shí)期內(nèi)的成本管理目標(biāo)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生前和對(duì)成本的控制過程中，對(duì)各種可能影響成本的因素進(jìn)行人為管控，采取相應(yīng)的預(yù)防、調(diào)節(jié)措施，來遏制成本的增長，以保證成本管理有效的行為。在公立醫(yī)院的各種財(cái)務(wù)事務(wù)發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，成本控制手段都應(yīng)該全過程、全方位參與。
目前，公立醫(yī)院相關(guān)從業(yè)人員對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)，還僅僅局限于工資核算、采購管理等直接成本范疇，很少涉及間接成本范疇。引發(fā)這一現(xiàn)狀的原因，主要是國家和醫(yī)院都沒有很好地對(duì)成本控制的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行及時(shí)、有效的宣傳教育，極少組織這方面的培訓(xùn)，也很少專門引進(jìn)成本管理方面的人才。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)不懂、員工不懂，成本控制也就不能起到其應(yīng)有的作用。
（二）重視程度不夠，吃“財(cái)政飯”、“大鍋飯”心態(tài)嚴(yán)重
在公立醫(yī)院引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之前，其關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在提高醫(yī)療技術(shù)水平與醫(yī)生的待遇問題上，對(duì)成本控制毫無概念；在改革開放以后，公立醫(yī)院開始受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，其關(guān)注焦點(diǎn)除了之前的兩個(gè)方面，還增加了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，但也極少關(guān)注成本控制。雖然國家在逐漸減少對(duì)公立醫(yī)院的種種補(bǔ)助，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去調(diào)節(jié)公立醫(yī)院的發(fā)展?fàn)顩r，但是，一直以來的養(yǎng)尊處優(yōu)心態(tài)導(dǎo)致了公立醫(yī)院還是存在吃“財(cái)政飯”和“大鍋飯”的心態(tài)，比私立醫(yī)院更有優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)與政策優(yōu)勢(shì)，使得它們不必花太多心思在成本控制上。
對(duì)成本控制工作的不重視，致使公立醫(yī)院成本控制相關(guān)部門在整個(gè)醫(yī)院體系中地位較低，缺乏話語權(quán)，從業(yè)人員的績效收入也較低，積極性與職業(yè)操守也都會(huì)大打折扣。
（三）成本控制未獨(dú)立于行政管理，受行政手段干預(yù)過多
成本控制作為公立醫(yī)院財(cái)務(wù)體系中的重要組成部分，應(yīng)該獨(dú)立于行政體系而存在，從而起到監(jiān)督行政命令的作用。但在實(shí)際工作中，行政力量必須服務(wù)于醫(yī)院的業(yè)績，甚至是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)意愿，而成本控制相關(guān)部門又缺乏必要的獨(dú)立性，且很多時(shí)候會(huì)與行政引導(dǎo)方向相悖，這種情形下，成本控制的力量往往弱于行政力量，起不到監(jiān)督和管控作用。
（四）制度與體系漏洞多，致使成本控制規(guī)定實(shí)施不到位
一般來說，成本控制涉及成本核算、成本效益、成本分析、成本考核等方面，需要管控部門、財(cái)務(wù)部門的密切合作，通過在物資采購、財(cái)務(wù)審計(jì)、合同簽訂、項(xiàng)目開展、績效核發(fā)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、效益計(jì)算、發(fā)展規(guī)劃等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)參與，來達(dá)到管控的目的，就必須要有一個(gè)暢通的流程。而目前的公立醫(yī)院，通常只有其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門是相對(duì)完善的，其余職責(zé)都是通過相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)，而目前大部分公立醫(yī)院內(nèi)部都沒有自己的成本控制制度，沒有相關(guān)的考核機(jī)制，使得成本控制的相關(guān)規(guī)定淪為一紙空文，不能落到實(shí)處。
三、對(duì)公立醫(yī)院成本控制制度完善的幾點(diǎn)建議
（一）重視成本控制，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)力度與專業(yè)人才引進(jìn)
要改善目前公立醫(yī)院在成本控制方面的短板，醫(yī)院應(yīng)給與足夠的重視，從上至下形成成本控制的良好習(xí)慣，讓成本控制參與到醫(yī)院內(nèi)控的各個(gè)環(huán)節(jié)中來。成本控制只有細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的目的。在這一點(diǎn)上，公立醫(yī)院可以向很多零售企業(yè)學(xué)習(xí)。百安居有句哲言：企業(yè)所有支出，都是建立在給客戶提供更多價(jià)值的基礎(chǔ)上。正是這種成本控制意識(shí)，使百安居的營運(yùn)費(fèi)用占銷售額的百分比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同行。北京一家面積與百安居金四季店同樣大小的建材超市，營運(yùn)費(fèi)用是百安居的兩倍，而銷售額卻不到百安居的1/2。
因此，公立醫(yī)院要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度也很有必要，這能夠讓醫(yī)院工作人員更了解成本控制的重要性和必要性，同時(shí)增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)。專業(yè)人才的引進(jìn)也能夠補(bǔ)充成本控制從業(yè)人員的儲(chǔ)備，提高他們的整體素質(zhì)，確保各項(xiàng)相關(guān)工作有序開展和落實(shí)。
（二）增強(qiáng)成本控制相關(guān)部門工作獨(dú)立性，避免過多行政干預(yù)
成本控制工作要落實(shí)到位，必須不受外界因素的干擾，不受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人言行的干擾，有獨(dú)立的管控執(zhí)行能力。內(nèi)部成本控制完全交由制度來管理，不受過多的行政干預(yù)，才能保證成本控制工作在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)作，不受人為因素左右，也較能形成良好的核算習(xí)慣，確保成本核算和審計(jì)的準(zhǔn)確性、客觀性和有效性。
（三）完善內(nèi)部成本控制制度及流程，形成切實(shí)有效的考核機(jī)制，確保規(guī)定切實(shí)落地
一套完善的制度，可以從很大層面保證工作的落實(shí)到位。流程不暢也大大影響著制度的實(shí)施與成本控制的獨(dú)立性，所以在完善制度的同時(shí)，打通各個(gè)環(huán)節(jié)的流暢，讓成本控制工作順利開展，也能夠很好助力成本控制工作的執(zhí)行。此外，公立醫(yī)院還應(yīng)在成本控制方面形成一套能夠有效執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)立目標(biāo)并進(jìn)行定期考核，檢驗(yàn)成本控制工作的執(zhí)行效果，也有利于成本控制制度自身的不斷完善。
四、總結(jié)
我國的公立醫(yī)院改革正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須通過經(jīng)營業(yè)績與患者口碑去檢驗(yàn)。成本控制能夠有效地控制公立醫(yī)院的各項(xiàng)支出，在同等經(jīng)營水平下獲得更大的效益，同時(shí)減輕患者就醫(yī)時(shí)的支出，更好地體現(xiàn)公立醫(yī)院的服務(wù)性與公益性。國家在進(jìn)行公立醫(yī)院改革的同時(shí)，還應(yīng)該繼續(xù)完善其成本控制制度，在參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況，讓公立醫(yī)院能夠發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)中的作用，更好地服務(wù)國家、服務(wù)人民。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳越.全國中醫(yī)醫(yī)院成本核算實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查分析[D].北京中醫(yī)藥大學(xué)碩士論文，2014.
關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；制度構(gòu)建
法國最先創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)代表國家參加公益訴訟，法國的檢察理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)公益；在美國，總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國家維護(hù)秩序及善良風(fēng)俗，他們不僅可以對(duì)個(gè)人所犯公罪提起國家公訴，而且可以參加到民事訴訟當(dāng)中。
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。
檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對(duì)于涉及國家利益、社會(huì)公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國家將案件提交人民法院進(jìn)行審判，要求人民法院追究違法者民事責(zé)任的訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟活動(dòng)的開展，不僅有利于維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體的利益，而且有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，監(jiān)督行政失職行為。
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。
（一）侵犯國有財(cái)產(chǎn)案件。侵害國有財(cái)產(chǎn)主要有：在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國家或社會(huì)公共利益受到損害的；在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中，國家或社會(huì)公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過程中，造成國有資產(chǎn)流失的；在國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中，造成國有資產(chǎn)流失的。
（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。
（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動(dòng)，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實(shí)力，人為地分割市場(chǎng)，任意操縱商品價(jià)格，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（四）其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機(jī)關(guān)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。
三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式。
（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國，對(duì)于此類案件，人民法院受理后，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來我國首起檢察機(jī)關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對(duì)方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。
（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規(guī)定，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機(jī)關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實(shí)有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級(jí)法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機(jī)關(guān)與本案件沒有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機(jī)關(guān)參與進(jìn)來。
四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為國家利益或社會(huì)公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時(shí)如發(fā)現(xiàn)侵害國家利益或社會(huì)公益現(xiàn)象，可以通知檢察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查；其它機(jī)關(guān)、個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時(shí)有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)控告。
（二）立案。在立案階段有二個(gè)問題要注意：一是立案標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于立案標(biāo)準(zhǔn)，目前各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進(jìn)行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對(duì)案件進(jìn)行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書》啟動(dòng)訴訟程序。
（三）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式，采用單獨(dú)調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進(jìn)行，查清問題，調(diào)查證據(jù)就會(huì)層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)。
（四）審查起訴。起訴階段是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對(duì)應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時(shí)主要依據(jù)的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對(duì)防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動(dòng)訴訟程序后，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，在庭審中要充分運(yùn)用已掌握的證據(jù)，適時(shí)舉證；對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。
（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當(dāng)事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個(gè)判決效力擴(kuò)張的問題，即不僅對(duì)參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對(duì)于那些未特別授權(quán)給代表人的集團(tuán)成員也有約束力；不僅對(duì)未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對(duì)那些根本料想不到主體也具有約束力。
因此，對(duì)公益訴訟進(jìn)行審判而作出的判決就能有效的反映當(dāng)前社會(huì)大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認(rèn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。
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摘要:中國的傳統(tǒng)文化，特別是儒家文化經(jīng)過幾千年的發(fā)展，對(duì)中國社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響，即使中國已經(jīng)進(jìn)行了幾十年的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)思想的影響仍然不能磨滅，從各個(gè)方面對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生著影響。本文主要以供電企業(yè)為例，研究中國傳統(tǒng)文化對(duì)其人力資源管理的影響以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
一、傳統(tǒng)文化對(duì)供電企業(yè)人力資源管理的影響
1、“官本位”的意識(shí)阻礙了供電企業(yè)人力資源管理的發(fā)展。我國兩千多年的封建社會(huì)，形成了以皇帝為頂端的高度集權(quán)的專制制度和等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度。在這個(gè)寶塔形的體制結(jié)構(gòu)中，上尊下卑，界限分明，不容僭越。官為百業(yè)之首，唯有走上仕途，才能出人頭地，光宗耀祖;也只有做了官，才能獲得特權(quán)和利益。中國自明清以來對(duì)官吏實(shí)行的是低俸祿政策，但是這并不阻礙底層莘莘學(xué)子通過科舉考試擠入統(tǒng)治集團(tuán)。因?yàn)楣賳T的俸祿雖低，但是整個(gè)社會(huì)上是以官職大小衡量人的價(jià)值、成就、地位的。時(shí)至今日，“官本位”意識(shí)仍然影響著一些人的思想和行為。
改革開放以后，雖然中央在淡化國有企業(yè)的行政級(jí)別，但是國有企業(yè)中的分配機(jī)制仍然在按照行政級(jí)別制訂，如某級(jí)別可以享受多少工資待遇、多大住房(包括地段)、可以購買多少企業(yè)股票，這種分配政策的制訂無需接受任何質(zhì)疑和監(jiān)督，于是基層企業(yè)規(guī)模再大，其領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別不如上級(jí)機(jī)關(guān)衙門里的一個(gè)小官，巨大的社會(huì)分配不公由此而產(chǎn)生，于是乎“官”在老百姓的心目中仍然是社會(huì)的特權(quán)階級(jí)，導(dǎo)致大家對(duì)“官”仍趨之若騖。
近幾年來，大學(xué)擴(kuò)招，各種門類大學(xué)生出現(xiàn)了，大學(xué)生也不再是國家干部了，但是國有供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過改革之后的自由裁量權(quán)卻是比以往任何時(shí)候都大，企業(yè)還是象一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，人力資源管理制度的彈性盡可能加大，在不唯文憑、不唯學(xué)歷、只唯能力的外衣下，不對(duì)能力制訂客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，權(quán)力指揮一切，國有企業(yè)中的成“官”的正常通道沒有了，于是尋租現(xiàn)象就出現(xiàn)了，其結(jié)果是人力資源管理制度不但不能優(yōu)化、發(fā)展，簡(jiǎn)直可以說是形同虛設(shè)。
2、傳統(tǒng)儒家文化對(duì)我國供電企業(yè)人力資源管理的消極影響
儒家管人思想，具有鮮明的矛盾性和兩重性。它既有民主性的精華，又有封建性的糟粕;既有積極、進(jìn)步、革新的一面，又有消極、保守、落后的一面。而且在有些情況下，精華與糟粕又相互結(jié)合，良莠混雜，瑕瑜互見。具體表現(xiàn)如下:
(1)重德治而輕法制的偏向
儒家的兩位重要代表人物——孔子和孟子，他們都更注重個(gè)人修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)道德教化。雖然也有雖有“不以規(guī)矩，不能成方圓”，“不以六藝，不能正五音”(《孟子?離婁上》)一類主張規(guī)章制度的話，但相對(duì)于其長篇的“德”的強(qiáng)調(diào)來說，太過于蒼白。
表現(xiàn)在供電企業(yè)人力資源管理上，常以非理性的倫理道德觀念為原動(dòng)力。它過分重視德行管理，忽視企業(yè)規(guī)章制度的作用。結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)員工無章可循，有章不循，違章不究的現(xiàn)象司空見慣。規(guī)章制度停留在嘴上、紙上，而不能見之于行動(dòng)。這種“德治”雖在一定程度上給企業(yè)帶來和諧，但企業(yè)畢竟不是一個(gè)家庭。作為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織，需要一種客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其成員的思想和行為加以約束和規(guī)范。
(2)重均同而輕個(gè)性的偏向
中國儒家思想是以人文精神為核心的，但與西方管人思想相比，恰恰又缺乏對(duì)個(gè)體地位的認(rèn)同。它雖然處處講人，但真正重視的是人所屬的團(tuán)體。在“均同”思想影響下，總體是神圣的，至高無尚的，個(gè)體則是卑微的，微不足道的。這種總體對(duì)個(gè)體的排斥，構(gòu)成了中國儒家管人思想的本質(zhì)。在企業(yè)人力資源管理上具體表現(xiàn)在:
首先，在供電企業(yè)人力資源管理中，我們更偏重于那些重總體，輕個(gè)體的學(xué)說。但是如果把這種群體觀念發(fā)展到極端，無疑會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生排斥作用。這種排斥的后果，無疑要扼殺個(gè)體的活力，使個(gè)體的任何行為都要從群體的規(guī)范，群體的心理，群體的習(xí)慣中去考慮，不敢越雷池半步。如果誰要標(biāo)新立異，搞些創(chuàng)新，就可能遭到群體的孤立和攻擊，從而導(dǎo)致個(gè)體對(duì)群體的畏懼和依賴心理。這種依賴心理嚴(yán)重地阻礙了人的創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)。諺語“槍打出頭鳥”，就是這種思想最精確的詮釋。
第二，沒有完善的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。具體表現(xiàn)就是講攀比，不講競(jìng)爭(zhēng);講均同，不講貢獻(xiàn);講公平，不講效率等等。長期以來這種“求和去異”的儒家管理思想，造成了人們根深蒂固的依附性和均同性思想，頑固地保護(hù)著人們的心理長城。
第三，以往在企業(yè)職工個(gè)性上，共同性勝于特殊性，群體性高于個(gè)性。使職工個(gè)性長期處于抑制和閉鎖狀態(tài)，個(gè)人需要絕對(duì)服從集體的利益，排斥任何做法的“個(gè)人主義”。其結(jié)果，使一些企業(yè)失去了生機(jī)和活力。
(3)重傳統(tǒng)而輕變革的偏向
千百年來，中國農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)管理一直占主導(dǎo)地位。一面是家長專制式的管理關(guān)系和綱常禮教，另一面則是“天不變，道亦不變”的傳統(tǒng)守舊思想。盡管中國歷史上，不乏一些反傳統(tǒng)倡革新的思想家和勇士，他們的管理思想也產(chǎn)生過廣泛影響，但最終多被儒家管理思想吞沒。其根本原因是:
首先，當(dāng)維新者在管理意識(shí)上起來反傳統(tǒng)時(shí)，卻又常無意識(shí)地停留在傳統(tǒng)之內(nèi)，傳統(tǒng)意識(shí)潛移默化地決定著他們的思考方向和界限。
其次，歷史上多次革新實(shí)踐，革新者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于繼承傳統(tǒng)者。商鞅、王安石、譚嗣同等許多著名改革家的結(jié)局告訴人們，寧求穩(wěn)健而不務(wù)革新，可能是較明智的選擇。
這種因循守舊，知足長樂，處事退縮，不思進(jìn)取的傾向至今仍深深影響著當(dāng)代供電企業(yè)的管理思想和行為，同樣也影響著企業(yè)的人力資源管理。企業(yè)人力資源管理者更愿意采用已有的方法和制度，而不愿意思考、創(chuàng)新。這是我國供電企業(yè)人力資源管理所必須解決的問題之一。
國有企業(yè)的業(yè)績與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升貶并無直接關(guān)系，企業(yè)倒掉，領(lǐng)導(dǎo)易地繼續(xù)做官現(xiàn)象比比皆是。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更多的是對(duì)上負(fù)責(zé)，于是因人設(shè)崗在國有企業(yè)中是屢見不鮮的。這樣的結(jié)果是，企業(yè)崗位設(shè)置不合理，很多在崗的員工本身就不具備上崗條件，考核也就無從談起。在這種形勢(shì)下，任何人力資源管理制度都無法在這類企業(yè)中執(zhí)行，換句話說，誰也沒有能力根據(jù)這種實(shí)際情況制訂如此復(fù)雜、完備的人力資源管理制度。作為替代，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)水平起到了不可或缺的作用， “人治”也就習(xí)慣成自然了?！叭酥巍钡迷骄?，領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)也就越大，領(lǐng)導(dǎo)的重要性也就越大，制度也就沒有執(zhí)行的必要了，因此制訂制度的唯一目的就是應(yīng)付檢查。
二、人力資源管理的改進(jìn)措施
1、儒家文化與人力資源管理的融合
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方的各種先進(jìn)的管理思想正源源不斷的傳入中國，與中國傳統(tǒng)文化的交流也會(huì)越來越頻繁和深入。如何將儒家文化更好的融入到西方科學(xué)的人力資源管理理論中去，以更好的適應(yīng)中國的傳統(tǒng)文化背景，促進(jìn)供電企業(yè)人力資源管理在中國更好的發(fā)展是中國的人力資源管理者和專家們必須認(rèn)真思考的問題。
傳統(tǒng)儒家思想中，有很多用人的思想和理念與現(xiàn)代人力資源管理不謀而合。因此，新興的科學(xué)的人力資源管理要向傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)，才能有更大的發(fā)展。另一方面，儒家文化在根本上說只是一種處世哲學(xué)，更多著眼于宏觀的環(huán)境，如國家;對(duì)于企業(yè)這種微觀組織的細(xì)節(jié)化的管理論述甚少。企業(yè)在人力資源管理中借鑒儒家文化時(shí)不能從中得到具體的幫助，可以引用的只是一部分原則和處理事情的態(tài)度等，缺乏嚴(yán)密的理論體系和科學(xué)分析。所以，我國企業(yè)在人力資源管理方面，也要不斷吸收西方人力資源管理精華，在傳統(tǒng)儒家文化的指導(dǎo)下，樹立以人為本的根本理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的尊重，重視運(yùn)用待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)來吸引和留住人才，并通過嚴(yán)格的考核制度來淘汰不合格的員工。
2、具體措施
(1)改革薪酬體系
①取消一切所謂某某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受某某待遇的特權(quán)，把包括住房在內(nèi)的全部福利和包括公務(wù)用車、通信費(fèi)、招待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)全部納入薪酬體系，使企業(yè)內(nèi)部整個(gè)薪酬體系透明化。
②盡可能實(shí)現(xiàn)同工同酬，原有體制內(nèi)職工的收入可以以股份分紅形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。
(2)公開招聘流程
按照企業(yè)的需要合理設(shè)置崗位，明確公布崗位說明和崗位要求，招聘過程公開化，做到以崗選人，為合理的設(shè)置績效考核標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。
(3)疏通各崗位的上升通道
①加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)營、行政管理三支隊(duì)伍建設(shè)，疏通每個(gè)崗位上升的通道，改變以往提升待遇只能走行政管理一條路的現(xiàn)象。
②對(duì)于成熟期的企業(yè)，各崗位基本處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，對(duì)于能力已超越崗位要求而又無崗位可上時(shí)，可以將相鄰崗位加以合并，同時(shí)相應(yīng)提高薪酬。
(4)強(qiáng)化制度管理
改革目前制度訂得很嚴(yán)而執(zhí)行很松的陋習(xí)，將各項(xiàng)規(guī)章制度簡(jiǎn)單化，做不到的制度不制訂，凡已制訂的制度必須確保執(zhí)行。因此對(duì)規(guī)章制度實(shí)行持續(xù)改進(jìn)，不搞大而全，在執(zhí)行過程中逐步修正、完善、增加。
(5)加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)
改伯樂相馬為賽馬。如同美國國會(huì)選舉一樣，每年將一定比例的崗位(如1/4)在公司內(nèi)部重新競(jìng)聘，這樣每過數(shù)年公司各崗位之間就相當(dāng)于輪換一次，可以激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，使整個(gè)企業(yè)在創(chuàng)新中前進(jìn)。
另外，嚴(yán)格控制每個(gè)崗位競(jìng)聘者的數(shù)量，當(dāng)某崗位競(jìng)聘者的人數(shù)超過設(shè)定上限時(shí)，則適當(dāng)降低該崗位的待遇;當(dāng)該崗位競(jìng)聘者數(shù)量不足時(shí)，則提高該崗位待遇，相當(dāng)于建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)各崗位的薪水進(jìn)行調(diào)控。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；公民參與；公民文化；總體利益；公共政策
所謂轉(zhuǎn)型期，指的是20世紀(jì)80年代以來，由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中國社會(huì)形態(tài)的改變，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面的改變。當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國政府的管理論文"target="_blank">行政管理理念正在從傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念向現(xiàn)代的民主行政理念轉(zhuǎn)變。而民主行政理念必須建立在堅(jiān)實(shí)的民主政治基礎(chǔ)上，不僅需要制度上的配合，更需要從文化與治理觀念上著手。事實(shí)上，公民參與是實(shí)現(xiàn)直接民主而且有效的一種方式，而目前，我國公民在參與公共政策的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。本文對(duì)其中主要的障礙作粗略的分析，以期對(duì)推進(jìn)我國公共政策民主化進(jìn)程有所裨益。
一、公民參與的概念及公民參與公共政策的意義。
1.公民參與的概念。
所謂“公民參與”，就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及實(shí)現(xiàn)公民資格，由公民個(gè)人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動(dòng)，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國性的公共政策，因此，可以由每一個(gè)公民時(shí)時(shí)刻刻的關(guān)心與適時(shí)的投入來實(shí)現(xiàn)；而公民參與的行動(dòng)必須是建立在合法性的基礎(chǔ)上，并且依參與者根據(jù)本身所擁有的知識(shí)與能力、花費(fèi)的成本、預(yù)期的影響力等，理性地選擇最有效的途徑與策略[1]。
2.公民參與公共政策的意義。
（1）公民參與公共政策有助于提升公共政策的科學(xué)性。信息的完備是公共政策制定的必要條件，也是公共政策制定必須遵循的基本原則之一。由于政府在公共事務(wù)治理過程中自身的局限性，以及信息的有限性，在公共政策制定的過程中，公民的積極參與，可以為政策制定提供豐富的信息，很好的彌補(bǔ)政府的這一缺陷。因此構(gòu)建公共政策制定過程中的公民參與機(jī)制，為公民參與公共政策提供多種方式，通過多元利益主體之間的充分利益博弈整合公民的利益訴求，是公共政策建立在利益得到充分表達(dá)和相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，降低政策成本，提高公共政策科學(xué)性的不可缺少的條件。
（2）公民參與公共政策有助于公共政策的貫徹執(zhí)行。公民在公共政策制定中的地位不容忽視，這是因?yàn)檎h和政府制定的政策所要解決的社會(huì)公共問題都與公眾的利益密切相關(guān)。在大多數(shù)現(xiàn)代國家里，特別是人口眾多和地域遼闊的國家中，公眾不容易直接對(duì)中央政府的決策發(fā)表意見，但可在地方政府的政策制定中發(fā)揮更重要和更直接的影響作用。
有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能得以貫徹執(zhí)行，如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。要保證政策有較高的支持度，就不能忽視政策制定中公民的有效介入[2]。
二、公民參與公共政策的困境。
由于我國國情的特殊性，在公民參與公共政策的實(shí)踐過程中，不可避免的產(chǎn)生這樣那樣的困境。就現(xiàn)階段而言，公民參與公共政策的主要障礙總體上可以概括為以下幾個(gè)方面：
1.公民文化因素的制約。盡管民主社會(huì)最大的希望是，公民個(gè)人最大限度的參與政治事務(wù)和公共事務(wù)的管理，這種參與將培養(yǎng)人類能力并因此獲得人性的全面發(fā)展。但是，我們知道，公民從年輕時(shí)代首先學(xué)習(xí)的就是“如何更好地服從”這門課，只是后來才了解到權(quán)威不過是約定俗成的東西。直到成年期，才真正發(fā)現(xiàn)可以參與作出具有約束力的決定。這時(shí)，傳統(tǒng)的文化意識(shí)已經(jīng)把公民變成為一個(gè)順從者，政治文化因素影響了青少年不斷形成的對(duì)民主社會(huì)中公民身份有意義的理解[3]。
2.公民自身的局限性。現(xiàn)代公共政策往往帶有較強(qiáng)的專業(yè)性，在知識(shí)方面，普通公民常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識(shí)，所以他們可能會(huì)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認(rèn)定的政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法提出質(zhì)疑。在能力方面，他們是否具有參與政策應(yīng)該具備溝通技巧，是否充分地理解政策過程和決策方式，是否充分地理解參與者的期望受政策限制，是否充分的理解公共問題解決的利益取向等，都是公民參與的巨大障礙。此外，由于部分參與者經(jīng)常代表的是現(xiàn)存組織的群體需要，表達(dá)著他們的特殊利益，而不是公民的普遍利益。因此，這些現(xiàn)象的存在，也會(huì)在一定程度上或多或少的影響公民參與公共政策。
3.公民參與的代表性和廣泛性欠缺。公民參與的代表性和廣泛性欠缺，主要是指部分政府及其職能部門為了達(dá)到體現(xiàn)自己意志的公共政策能夠順利出臺(tái)這一目的，通過操縱公民參與，導(dǎo)致公共政策過程中公民代表缺乏代表性和全面性。綜觀近幾年的公民參與實(shí)踐，部分政府及其職能部門在公共政策過程中也非常重視公民參與，在公共政策出臺(tái)之前，廣泛征集公民的意見，有的還召開大型的聽證會(huì)。但是，由于參與公共政策的公民產(chǎn)生方式不盡合理，參與的公民是由上級(jí)組織指定，而非通過制度化的嚴(yán)格程序產(chǎn)生。在上級(jí)組織指定參與公民的過程中，把一些與政府部門觀點(diǎn)相左的公民排斥在外，更有甚者，參與者本人就是公共政策的既得利益者，或是與政府有利益關(guān)系等狀況，都導(dǎo)致公民參與公共政策制定的代表性和廣泛性欠缺。
4.相關(guān)利益者話語權(quán)的缺失。相關(guān)利益者話語權(quán)的缺失，主要是指公共政策過程中，由于政府以及公民自身等原因所導(dǎo)致的相關(guān)利益主體缺位，致使相關(guān)利益者的利益訴求在公共政策中得不到體現(xiàn)。一方面，現(xiàn)實(shí)中的公共政策制定方式主要是封閉內(nèi)向型的，政策制定在相當(dāng)程度上是與公民分離的，常常成為及少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意志的表現(xiàn)。
另一方面，由于公民參與意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致相關(guān)利益主體缺位，相關(guān)利益者的意志和利益在公共政策中得不到體現(xiàn)。本來作為公共政策相關(guān)人的公民，他們能夠親身感受到公共政策給自己經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活帶來的影響，對(duì)公共政策的制定最有發(fā)言權(quán)。然而由于公共政策制定過程中相關(guān)利益者話語權(quán)的缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共政策所整合的利益不夠全面[4]。
三、完善公民參與公共政策的幾點(diǎn)對(duì)策。
1.構(gòu)建參與型公民文化，提高公民參與的認(rèn)知水平和能力。阿爾蒙德認(rèn)為“民主國家為普通人提供一個(gè)有影響力的公民參與決策過程的機(jī)會(huì)”[5]。而我國傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”思想、清官情結(jié)、臣民意識(shí)在很大程度上抑制了公民參與，長此以往，就會(huì)導(dǎo)致公民認(rèn)為政策制定是政府的分內(nèi)之事，與自己關(guān)聯(lián)不大，形成了公民參與的文化困境。構(gòu)建參與型的政治文化可以從地方性的事務(wù)做起，尤其是與公民最切身的事務(wù)相關(guān)聯(lián)，才會(huì)引發(fā)公民參與的動(dòng)力；當(dāng)公民在這些地方性事務(wù)的學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)參與并適應(yīng)后，將會(huì)逐漸培養(yǎng)起參與更廣泛的公共事務(wù)的能力與興趣，并能進(jìn)一步明確參與公共政策是公民的基本政治權(quán)利和義務(wù)，在參與過程中逐步提高認(rèn)知水平和能力。
2.把握好公共政策的利益取向。所謂公共利益就是“在特定社會(huì)條件下，能夠滿足共同體成員的生存、享受、發(fā)展等公共需要的各種資源和條件的總和?！盵6]所謂總體利益就是“目標(biāo)群體的全部利益，是整體利益與所有部分的相對(duì)獨(dú)立的利益之總和。”[7]在現(xiàn)階段，公共政策的利益取向應(yīng)該是以總體系統(tǒng)觀為指導(dǎo)的總體利益，因?yàn)檫@樣既能發(fā)揮對(duì)部分進(jìn)行整合的整體優(yōu)勢(shì)，又能調(diào)動(dòng)系統(tǒng)所有組成部分的積極性，從而使系統(tǒng)具有較大的總體利益。
3.完善信息公開制度，實(shí)行政務(wù)公開。公共政策實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，若參與公共政策的公民不能夠掌握有關(guān)公共政策的相關(guān)信息，那么公民參與公共政策很難體現(xiàn)其價(jià)值。把公共政策各方面的情況作出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，使公民能夠科學(xué)地了解公共政策的目的，并對(duì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略作出科學(xué)與準(zhǔn)確的判斷，以便更好的行使公民的政策參與。
4.構(gòu)建公民參與的保障機(jī)制，切實(shí)保障公民參與權(quán)。從理論來看，公共政策供給取決于社會(huì)各階層達(dá)成的保護(hù)自己利益話語權(quán)的均衡。
從制度上保障公民可以依照法定的程序和制度參與公共政策，確保參與公共政策的公民能夠充分完備的表達(dá)自身的利益訴求。在實(shí)踐中，公民參與的保障機(jī)制主要從兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：一是組織結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)地方基層自治；二是法制環(huán)境方面，建立“公民參與法”，充分保障公民參與的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]李圖強(qiáng)?！冬F(xiàn)代公共行政中的公民參與》[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年。
[2]陳振民主編?！墩呖茖W(xué)—公共政策分析導(dǎo)論（第二版）》[M].中國人民大學(xué)出版社。2004年。
[3]李圖強(qiáng)?！冬F(xiàn)代公共行政中的公民參與》[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社。2004年。
[4]高富鋒。《公民參與公共政策的路徑分析》[J].經(jīng)濟(jì)研究參考。2008年第46期。
[5]阿爾蒙德等著?！豆裎幕穂M].張明澍譯。臺(tái)灣五南圖書出版公司。1996年。
