發(fā)布時(shí)間：2024-04-10 14:45:31
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廢舊電池回收方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：回收; 廢舊電池; 現(xiàn)狀; 對(duì)策
一、廢舊電池的危害
廢舊電池?zé)o論是對(duì)人體本身還是對(duì)周邊的環(huán)境的污染都是不可估計(jì)的。無(wú)論是普通的干電池, 還是電子表中的紐扣電池, 里面都含有多種化學(xué)物質(zhì), 比如, 鎘、鉻、鎳、汞、鉛等重金屬。電池一旦廢棄, 它的危害是持久而巨大的,不論將廢電池深埋在地下, 還是在大氣中,廢電池中的重金屬都會(huì)隨滲液一起流出, 造成對(duì)土壤、水的再污染。這種污染對(duì)人類健康的危害極大。下面具體說(shuō)說(shuō)廢電池分解出的重金屬的危害情況（見(jiàn)表1）:
鎘的危害: 鎘是電池中最常用的重金屬之一, 鎘是對(duì)人體健康威脅最大的有害元素之一。鎘對(duì)人體組織和器官的危害是多方面的, 主要是對(duì)腎臟、肝臟的危害。鎘被人體吸收后, 容易造成骨質(zhì)疏松、變形等一系列癥狀。
鉻的危害: 鉻中毒主要來(lái)源于六價(jià)鉻。六價(jià)鉻為吞入性毒物 /吸入性極毒物, 皮膚接觸可能導(dǎo)致敏感, 更可能造成遺傳性基因缺陷, 吸入可能致癌, 對(duì)環(huán)境有持久危險(xiǎn)性。鉻的致癌問(wèn)題越來(lái)越引起人們的注意, 煉鉻鐵工人肺癌的發(fā)病率較其他職業(yè)的人高。
鎳的危害: 金屬鎳的毒性小, 吞入大量的鎳也不會(huì)產(chǎn)生急性中毒, 而由糞便排出。但經(jīng)常接觸鎳制品會(huì)引起皮膚炎, 鎳鹽的毒性強(qiáng), 特別是羰基鎳由呼吸道進(jìn)入體內(nèi), 首先傷害肺臟, 引起肺水腫、急性肺炎, 并誘發(fā)呼吸系統(tǒng)癌。
汞的危害: 汞就是我們俗稱的 水銀 。汞和汞化物都是有毒的, 科學(xué)家發(fā)現(xiàn), 汞具有明顯的神經(jīng)毒性, 此外對(duì)內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等也有不良影響。
鉛的危害: 鉛對(duì)人的危害主要是損害其神經(jīng)系統(tǒng)。尤其是 6歲以下兒童, 由于代謝和發(fā)育的特點(diǎn), 他們的血液、神經(jīng)、腦組織最容易受到毒害。
電池處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境, 這些電池的組成物質(zhì)在使用過(guò)程中, 被封存在電池殼內(nèi)部,并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期機(jī)械磨損和腐蝕, 使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄露出來(lái), 進(jìn)入土壤或水源, 就會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。
電池里就包含了汞、鉛、鎘等多種, 汞具有強(qiáng)烈的毒性, 對(duì)人體中樞神經(jīng)的破壞力很大, 上世紀(jì)五十年生在日本的震驚中外的水俁病就是由于汞污染造成的; 鉛能造成神經(jīng)紊亂、腎炎等; 鎘在人體內(nèi)極易引起慢性中毒, 主要病癥是肺氣腫、骨質(zhì)軟化、貧血, 很可能使人體癱瘓;而鉛進(jìn)入人體后最難排泄, 它干擾腎功能、生殖功能。若把廢電池混入生活垃圾中一起填埋, 久而久之, 慘出的重金屬可能污染地下水和土壤,進(jìn)而進(jìn)入魚類、農(nóng)作物中, 破壞人類的生存環(huán)境, 間接威脅到人類的健康。
二、我國(guó)廢舊電池回收中存在的問(wèn)題
(一 ) 我國(guó)的法律體制不健全
長(zhǎng)期以來(lái), 由于我國(guó)缺乏廢電池回收的相關(guān)法律體制, 使得生產(chǎn)者、使用者和管理者之間各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍不明確。其回收利用的過(guò)程必然會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。即使現(xiàn)有的回收系統(tǒng)也只是散兵散將, 很多耗巨資建成的處理中心, 因回收不到足夠的廢舊電池, 面臨停運(yùn)的尷尬窘境。一些不正規(guī)的小企業(yè)由于缺乏必要的技術(shù)支持和處理設(shè)備, 不但很難有效回收利用, 反而還會(huì)造成更為嚴(yán)重的二次污染。目前, 國(guó)外都有不同程度的法規(guī)來(lái)控制電子垃圾, 比如日本,2000年頒布的 家用電器再生利用法 規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收、處理。德國(guó)的 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 中規(guī)定, 電子垃圾的處理原則上由生產(chǎn)者和使用者負(fù)責(zé)。瑞典的法律規(guī)定處理費(fèi)用由制造商和政府承擔(dān)。而法國(guó)更強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同盡責(zé), 規(guī)定每人每年要回收 4公斤電子垃圾。
(二 ) 我國(guó)的回收體系缺乏系統(tǒng)化
我國(guó)的廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)分散, 其中以個(gè)體從業(yè)人員走街穿巷回收為主, 還包括廢舊電池經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接回收、生產(chǎn)廠家通過(guò)以舊換新回收、環(huán)保部門從生活垃圾中回收等。目前廢舊電池的回收網(wǎng)絡(luò)基本上是組織、個(gè)人自發(fā) 編織而成的, 雖宣傳力度較大, 但是個(gè)人的能力所限, 形成不了規(guī)模, 經(jīng)過(guò)幾年的努力, 收集的數(shù)量也僅僅是銷售量的 滄海一粟 。
( 三 ) 企業(yè)的回收處理技術(shù)不夠完善
各種經(jīng)濟(jì)因素制約著廢舊電池處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廢舊電池處理回報(bào)率低、處理技術(shù)要求高、利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)的特性導(dǎo)致了很難吸引投資者,所以也就很難形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。 1997年北京剛開始回收舊電池時(shí), 曾有七八家企業(yè)進(jìn)入廢舊電池處理行業(yè), 但后來(lái)都退出了。全國(guó)第一個(gè)最大和專業(yè)的廢舊回收處理企業(yè), 目前因?yàn)榉N種原因, 而不得不面臨停產(chǎn)危機(jī)。
( 四 ) 群眾的回收意識(shí)淺薄
由于宣傳教育力度不夠, 居民對(duì)于廢舊電池的危害缺乏認(rèn)識(shí), 環(huán)保意識(shí)淡薄, 不能積極主動(dòng)的參與廢舊電池回收處理。人們?cè)谫?gòu)買電池時(shí)也并不考慮其是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。很多設(shè)置的廢舊電池回收箱, 被當(dāng)作垃圾箱, 形同虛設(shè)。
三、我國(guó)廢舊電池回收的合理化措施
( 一 ) 針對(duì)政府的措施
我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)立法并制定實(shí)施細(xì)則, 強(qiáng)制規(guī)定廢舊電池必須回收, 禁止隨意丟入生活垃圾中, 對(duì)積極參與回收利用的科研單位和企業(yè)要給予政策和資金傾斜, 確保投資者資本的增值和處理所得產(chǎn)品的優(yōu)先推廣。其次, 國(guó)家應(yīng)建立有效的廢舊電池回收管理體系, 明確管理廢電池回收利用的職能部門, 制定回收再生利用實(shí)施細(xì)則,構(gòu)建一套完善有效的回收網(wǎng)絡(luò)體系。
( 二 ) 針對(duì)地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的措施
各地政府可以根據(jù)地方的不同制定與其相適應(yīng)的法規(guī), 體制?？梢栽试S相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)成立, 進(jìn)行更為全面, 更為專業(yè)的管理。這樣就可以對(duì)具體的措施進(jìn)行運(yùn)用到最好, 可以將回收的意識(shí)更好的傳給群眾, 同時(shí)也可以將企業(yè)的回收方式做得更完善。加大宣傳力度, 充分利用媒體、科普活動(dòng)、強(qiáng)行標(biāo)識(shí)等多種形式, 宣傳廢舊電池對(duì)人類健康和自然環(huán)境的危害及回收利用的意義。動(dòng)員全社會(huì)的一切力量, 使更多的人樹立廢舊電池必須回收利用的觀念, 從而自覺(jué)參與回收活動(dòng)。
( 三 ) 針對(duì)企業(yè)的措施
眾所周知，再生資源回收利用對(duì)節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。湖北省一直高度重視再生資源回收利用工作，通過(guò)大力構(gòu)建再生資源回收體系，帶動(dòng)和促進(jìn)了全省再生資源行業(yè)走向規(guī)范和健康發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年湖北省共回收廢舊通迅設(shè)備21.81萬(wàn)t、廢家電371.55萬(wàn)臺(tái)，其中通過(guò)家電以舊換新規(guī)范回收的廢舊家電230萬(wàn)t、廢鋼鐵707.13萬(wàn)t、廢有色金屬159.56萬(wàn)t、廢紙257.1萬(wàn)t、廢橡膠16.19萬(wàn)t、廢塑料90.11萬(wàn)t，湖北省已建、在建、籌建的再生資源回收利用基地共有30家，年回收及循環(huán)利用有望達(dá)到1260.22萬(wàn)t，循環(huán)利用產(chǎn)值有望達(dá)到323.11億元，在湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占有不可或缺的地位。
武漢、襄陽(yáng)、荊門、宜昌等4個(gè)城市先后被商務(wù)部批準(zhǔn)為全國(guó)第一、二、三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，其中襄陽(yáng)、武漢兩市已于2010年、2011年分別獲批財(cái)政部、商務(wù)部城市再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目，并分別獲得中央專項(xiàng)支持資金3400萬(wàn)元和4900萬(wàn)元。2010年，湖北興業(yè)鋼鐵爐料公司、湖北鑫豐再生資源有限責(zé)任公司還被財(cái)政部、商務(wù)部批準(zhǔn)為區(qū)域性大型再生資源回收利用基地項(xiàng)目，各獲得中央專項(xiàng)支持資金1800萬(wàn)元。
在我國(guó)再生資源回收體系建設(shè)中，湖北愈發(fā)顯示出強(qiáng)勁的中部力量。
全省總動(dòng)員作為第一批試點(diǎn)城市之一，武漢市再生資源回收體系建設(shè)起步較早。2010年1月1日，《武漢市再生資源回收管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，《武漢市再生資源回收利用場(chǎng)所建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范》作為武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，填補(bǔ)了湖北省在該領(lǐng)域的空白。
此后出臺(tái)的《武漢市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》明確，2012年武漢初步建成覆蓋全市、布局合理的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范化再生資源回收站點(diǎn)達(dá)到2200個(gè)，建成9～10個(gè)規(guī)范化的再生資源交易市場(chǎng)和1個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園，培育一批再生資源回收利用龍頭企業(yè)，92%以上回收人員納入規(guī)范化管理，92%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入規(guī)范化市場(chǎng)進(jìn)行交易和集中處理，基本消除二次污染，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上。
按照規(guī)劃，至2015年，武漢規(guī)范化再生資源回收站點(diǎn)達(dá)到2553個(gè)，建成60個(gè)分揀中轉(zhuǎn)站、10個(gè)規(guī)范化的再生資源交易市場(chǎng)和2個(gè)綜合性再生資源產(chǎn)業(yè)園，武漢市95%以上回收人員納入規(guī)范化管理，95%以上的社區(qū)及鄉(xiāng)村設(shè)立規(guī)范的回收點(diǎn)，95%以上的再生資源進(jìn)入規(guī)范化市場(chǎng)進(jìn)行交易和集中處理，全面消除二次污染，再生資源主要品種回收率達(dá)到82%以上，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平大幅提升，行業(yè)技術(shù)水平顯著提高，行業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，節(jié)能減排的水平顯著提高，成為全國(guó)性再生資源回收利用體系建設(shè)的典型示范城市。
據(jù)了解，到今年年底，為期三年的武漢市回收體系建設(shè)將基本完成。其中，規(guī)范化回收點(diǎn)新增400個(gè)，累計(jì)達(dá)到2200個(gè)，新建成8～9個(gè)規(guī)范化的再生資源交易市場(chǎng)，九成以上回收人員將納入規(guī)范化管理，九成以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收點(diǎn)，九成以上的再生資源進(jìn)入規(guī)范化市場(chǎng)進(jìn)行交易和集中處理，二次污染基本得到消除，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上。
綜觀湖北再生資源回收體系建設(shè)的熱絡(luò)景象，豈是武漢一家獨(dú)美？
2009年，襄陽(yáng)市成為全國(guó)第二批再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市。截至去年年底，襄陽(yáng)市共有再生資源回收利用企業(yè)1480家，年回收量達(dá)到175.6萬(wàn)t，年回收總值約122億元。
近年來(lái)，襄陽(yáng)市再生資源行業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。去年襄陽(yáng)市829個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點(diǎn)、4個(gè)分揀中心、1個(gè)再生資源集散交易市場(chǎng)已基本建成，報(bào)廢汽車回收拆解中心已經(jīng)投入使用，提前一年時(shí)間完成了試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2011年襄陽(yáng)市商貿(mào)企業(yè)前10名納稅大戶中，再生資源企業(yè)占5家，為襄陽(yáng)市申報(bào)國(guó)家再生資源基地起了重要作用。
今年2月，經(jīng)過(guò)國(guó)家商務(wù)部的評(píng)審和公示，湖北省宜昌和荊門兩市成功入圍第三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市。
城市里的“金山”
提起湖北的再生資源回收，就不能不提格林美。2008年成立的武漢格林美資源循環(huán)有限公司在湖北省、武漢市各級(jí)政府部門的支持下，創(chuàng)立了中國(guó)廢舊電池和電子廢棄物的回收模式，成為開采中國(guó)城市礦山資源的示范模式。武漢格林美于2010年8月9日成功中標(biāo)湖北省家電以舊換新回收企業(yè)，對(duì)全面推進(jìn)湖北省電子廢棄物回收工作具有重要意義。
目前，我國(guó)可再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高成長(zhǎng)期。一方面是因?yàn)槲覈?guó)城市礦山資源儲(chǔ)量日漸增長(zhǎng)。目前，我國(guó)正處于產(chǎn)品技術(shù)提升和產(chǎn)品更新?lián)Q代的高峰期，電視等主要家電的綜合報(bào)廢數(shù)量年均為7000萬(wàn)到8000萬(wàn)臺(tái)。汽車的報(bào)廢量也逐年增加，2011年汽車報(bào)廢量近300萬(wàn)輛，由此可見(jiàn)，我國(guó)城市礦山儲(chǔ)量漸趨充沛。另一方面則是因?yàn)榭稍偕Y源具有較強(qiáng)的節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)。
為此，我國(guó)政府在近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策，以支持可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，并把“廢舊商品回收體系示范”作為七項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。此外，還出臺(tái)了一系列的財(cái)政扶持政策，如《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》確定了以銷量計(jì)繳的原則，每臺(tái)家電征收額在10元左右，并保留了適時(shí)調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的空間，從而對(duì)處理企業(yè)的補(bǔ)貼從每臺(tái)十幾元大幅上升至85元/臺(tái)左右，這必然會(huì)驅(qū)動(dòng)著我國(guó)可再生資源朝著規(guī)?；铜h(huán)?；较虼蟀l(fā)展。
關(guān)鍵詞：電動(dòng)汽車；電動(dòng)汽車技術(shù)；現(xiàn)狀；解決的措施
中圖分類號(hào)：F407.471 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷的推進(jìn)，人類社會(huì)對(duì)于能源的需求量也開始逐漸增加。根據(jù)專家預(yù)測(cè)在2010年全球石油平均每天的需求總量將由過(guò)去的90萬(wàn)桶上升到8490萬(wàn)桶，并且每年的消耗數(shù)量還在增加。但是地球上不可再生的能源是有一定限度的，到2008年的時(shí)候全國(guó)已經(jīng)探明的石油存儲(chǔ)量為1.258億萬(wàn)桶。能源已經(jīng)成為限制人類社會(huì)發(fā)展的重要力量。
一、制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃
電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，電動(dòng)汽車融入市場(chǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。雖然現(xiàn)在的條件還不夠完善，因此需要選定相關(guān)的行業(yè)和有條件的城市進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，逐漸由點(diǎn)發(fā)展到面，從而更好的拓展電動(dòng)汽車市場(chǎng)。公共交通運(yùn)輸行業(yè)可以首先進(jìn)行試點(diǎn)，第一是因?yàn)楣痪€都是一成不變的，所以容易對(duì)公交車輛進(jìn)行定點(diǎn)充電，而且便于管理。再者因?yàn)楣卉嚨目臻g比較大，對(duì)于車載動(dòng)力電池的實(shí)際重量和體積沒(méi)有嚴(yán)格的劃分，所以在技術(shù)方面容易取得突破?，F(xiàn)在我國(guó)很多大中城市都有大約50萬(wàn)輛公交車，如果以更新時(shí)間五年為一個(gè)周期，不考慮其增長(zhǎng)率和實(shí)際需要，每年的增長(zhǎng)量為10萬(wàn)輛。假如在全國(guó)的公交體系中使用電動(dòng)汽車，其數(shù)目是龐大的，也便于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)。而且，獲得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)資料也可以給電動(dòng)汽車在相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供支持。而且，在一些條件比較好的城市最先開始使用電動(dòng)汽車的試點(diǎn)，再逐漸融入到全國(guó)。
二、促成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，雖然我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備一定的研究能力，但是我國(guó)汽車企業(yè)的數(shù)量比較多，牽連的范圍比較大、規(guī)模比較小，反復(fù)構(gòu)建的情況比較多，產(chǎn)業(yè)科技資源也比較分散。針對(duì)新的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，不容易凝聚力量，不能進(jìn)行創(chuàng)新。雖然現(xiàn)在我國(guó)電動(dòng)汽車的研究具備國(guó)家的支持力度，但是企業(yè)的創(chuàng)新能力還比較薄弱，高校研究院和生產(chǎn)主線相脫軌，而且資金也比較匱乏，因?yàn)楦鱾€(gè)研發(fā)單位比較分散，相互之間沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通。所以，為了實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)成能夠幫助官產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行有效的互動(dòng)，從而優(yōu)化科學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)中的主動(dòng)性和熱情，在電動(dòng)汽車的主要技術(shù)層面、系統(tǒng)集成技術(shù)和整體技術(shù)方面獲得了快速的發(fā)展。從而構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建立了良好的研究系統(tǒng)，并且大大的促進(jìn)了電動(dòng)汽車和有關(guān)零部件的研究和發(fā)展，有效的提升了我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這種方式的實(shí)行，在美國(guó)的PNGV計(jì)劃中就得到了證明，而且還有很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家需要從兩方面來(lái)入手，首先是多種社會(huì)資源的融合，其中有資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等。
而且，國(guó)家應(yīng)該支持企業(yè)之間的收購(gòu)和重組，利用資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理的融合，有效的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造，支持企業(yè)之間多種模式的合作和創(chuàng)新，促進(jìn)電動(dòng)汽車行業(yè)的融合和發(fā)展，使得我國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展壯大。其中的突出成績(jī)表現(xiàn)在北京市宣告成為第一國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和生產(chǎn)基地，隨后在重慶、吉林等城市也開始構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，主要是以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為主要對(duì)象。
三、實(shí)施多種政策加速產(chǎn)業(yè)化
身為政策的構(gòu)建人員，政府需要構(gòu)建能夠促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，以立法的模式對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)進(jìn)行大力支持，有效的解決電動(dòng)汽車行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)電動(dòng)汽車行業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)在1976年的時(shí)候通過(guò)的《電動(dòng)車輛的研究和演示法案》中，就有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。第二，需要構(gòu)建相關(guān)的激進(jìn)策略。構(gòu)建支持企業(yè)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的策略，從而在電動(dòng)汽車行業(yè)進(jìn)行技術(shù)方面的突破，獲得專利、技術(shù)發(fā)明，甚至需要對(duì)獲得成績(jī)的企業(yè)、科研院和個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。頒發(fā)指導(dǎo)性文件，對(duì)科技發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、發(fā)展方向等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建健全的、多元化的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，在電動(dòng)汽車中間形成良好的研究氛圍，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，使用科學(xué)合理的財(cái)政政策和稅收政策，對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行幫助。針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金幫助，幫助其研究電動(dòng)汽車，針對(duì)電動(dòng)汽車和有關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行稅收方面的減免，從而有效的促進(jìn)電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展。
四、配套基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)
電動(dòng)汽車和傳統(tǒng)汽車存在很大的不同，過(guò)去的汽車在一些基礎(chǔ)設(shè)備中不能有效的順應(yīng)多種電動(dòng)汽車的發(fā)展，電動(dòng)汽車需要充電站、維修站和交通配套設(shè)備等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)備。電動(dòng)汽車在行駛的時(shí)候需要不斷的充電，在空閑時(shí)間也需要充電。所以，充電設(shè)備的構(gòu)建不但要建立在公路兩邊，還要考慮在居民住宅區(qū)中增加空間，建立充電設(shè)備。所以，政府要把充電站等電動(dòng)汽車使用的基礎(chǔ)設(shè)備的構(gòu)建和分布點(diǎn)安排融入到城市的整體規(guī)劃中去，有效的拓展充電設(shè)備的空間。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家電網(wǎng)等電力部門發(fā)揮著十分重要的效用，所以政府需要給電網(wǎng)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邘椭媒?jīng)濟(jì)支撐。而且還要給電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)在稅收、峰谷電價(jià)等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸椭?，使得充電站?gòu)建、電動(dòng)車輛構(gòu)建、辦證審批過(guò)程更加的簡(jiǎn)潔化，構(gòu)建充電站、廢舊電池租賃體系，對(duì)電池進(jìn)行補(bǔ)貼，節(jié)省購(gòu)車資金，對(duì)廢舊電池的回收和使用進(jìn)行強(qiáng)化。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract：Waste recycling and garbage classification is the hot-spot of urban garbage problem，the recycling of low value recyclable waste faces the problem of "companies are reluctant to collect，and the residents are lack of motivation for garbage classified collection"，And the low value recyclable waste is easy to be mixed with other living garbage and cause the waste of resources.Foreign garbage collection management started early，the waste management policy and their successful experiences have great reference significance to the recycle of low value recyclable waste in China.
Key Words：Garbage collection；Garbage disposal；Solid waste；Low value recyclable waste
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量也在逐年提高，農(nóng)村人口入住城市潮流越來(lái)越濃，人口增長(zhǎng)帶動(dòng)城市化發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了生活垃圾的種類繁雜。面對(duì)環(huán)境和生態(tài)容量的壓力，人們垃圾管理的問(wèn)題也越來(lái)越重視。在中國(guó)知網(wǎng)上檢索主題為“垃圾處理”的文獻(xiàn)，返回結(jié)果為46 398篇，2014年、2015年分別為3 805篇和3 140篇，近10年每年幾乎都有3 000篇左右的研究文獻(xiàn)。同樣在中國(guó)知網(wǎng)檢索“垃圾分類”為主題的文獻(xiàn)，結(jié)果有11 807篇，近5年每年也都超過(guò)1 000篇。可見(jiàn)，對(duì)垃圾處理和垃圾分類的研究，在學(xué)術(shù)界保持了長(zhǎng)久的熱度。隨著研究逐漸深入，主題也逐漸細(xì)化，該文主要關(guān)注國(guó)內(nèi)外低價(jià)值可回收物的利用政策，總結(jié)附加值低的可回收物的處理經(jīng)驗(yàn)和做法。
什么是低值可回收物，不妨參照2015年6月1日開始實(shí)施的《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》中的定義， “低值可回收物，顧名思義，是指在垃圾投放過(guò)程中極易與其他生活垃圾混淆，且本身仍具有一定回收利用價(jià)值的垃圾，低值可回收物單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是很難得到效回收處理的，需經(jīng)過(guò)規(guī)?；厥仗幚?，才能重新獲得循環(huán)使用價(jià)值?！盵1]
就目前來(lái)看，我國(guó)再生資源回收行業(yè)存在很多問(wèn)題，如：布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等，回收企業(yè)“利大搶收、利小少收、無(wú)利不收”惡性循環(huán)現(xiàn)象普遍存在。這樣就造成大批量低價(jià)值可回收物混入其他非循環(huán)利用生活垃圾被統(tǒng)一處理，造成資源的極度浪費(fèi)。國(guó)外對(duì)固體廢物管理的立法起步較早，政策體系也比較完善，針對(duì)各種實(shí)際問(wèn)題積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。
1 國(guó)外垃圾管理的立法概況
1.1 德國(guó)的廢物管理方針
德國(guó)1972年出臺(tái)《廢棄物處理法》，該法是為了處理生產(chǎn)和消費(fèi)中所產(chǎn)生的廢物，并未改變對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行末端處理的方式。后來(lái)，被修改為《廢棄物限制處理法》，強(qiáng)調(diào)避免廢棄物的產(chǎn)生為廢棄物管理的首要目標(biāo)，要求在生產(chǎn)過(guò)程中要采取節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。
1991年，德國(guó)通過(guò)《包裝法令》，要求所有商品包裝被廢棄后，制造企業(yè)須收集、回收或者回用這些包裝物，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正式在德國(guó)確立，并成立專門機(jī)構(gòu)，建立了生產(chǎn)者履行義務(wù)集體機(jī)制[3]。
1996年，德國(guó)通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收利用和廢物管理法》，要求商業(yè)界實(shí)施三項(xiàng)廢物管理戰(zhàn)略：隨后，針對(duì)各個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)也陸續(xù)登臺(tái)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》《廢舊汽車處理規(guī)定》《廢舊電池處理規(guī)定》《廢木料處理辦法》等[4]。
1.2 法國(guó)的廢棄物管理政策目標(biāo)
法國(guó)作為歐盟成員國(guó)之一，在廢棄物管理法律方面有嚴(yán)格的規(guī)定，首先必須符合歐盟法的規(guī)定。在國(guó)內(nèi)法中關(guān)于廢棄物管理方面主要有兩大法律。第一，1975年規(guī)定了關(guān)于廢棄物的清除和物料回收方面的框架法，在廢棄物管理方面提出來(lái)若干原則；第二，1922年在廢棄物清除以及環(huán)境保護(hù)分類設(shè)施的法律要求，對(duì)廢棄物管理建立了一個(gè)目標(biāo)等級(jí)制度。隨后，法國(guó)環(huán)境法典對(duì)前面提到的相關(guān)法律進(jìn)行了法典編纂，在環(huán)境法典541-1條中對(duì)廢棄物管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，提出了有關(guān)廢棄物管理的基本原則。
法國(guó)廢棄物管理政策目標(biāo)（2009―2012）行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是追求和平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢棄物生產(chǎn)之間的關(guān)系。據(jù)此目標(biāo)，環(huán)境法典541-1條規(guī)定，廢棄物管理原則主要包括：（1）廢棄物生產(chǎn)和危害性的源削減原則；（2）組織和限制運(yùn)輸距離和容量的近距離原則；（3）通過(guò)再利用、再循環(huán)或其他一切活動(dòng)旨在獲得可重復(fù)使用廢料或能源的廢棄物回收原則；（4）廢棄物的生產(chǎn)和清除運(yùn)作對(duì)環(huán)境和公眾健康影響的信息公開原則。這一目標(biāo)具有政策上的強(qiáng)制性、相關(guān)性和等級(jí)性，即源削減優(yōu)先，其次為再循環(huán)再使用的發(fā)展和生產(chǎn)者責(zé)任的延伸以及焚化和存儲(chǔ)的減少。
1.3 美國(guó)固體廢棄物處理法
1965年美國(guó)制定的《固體廢棄物處理法》，這也使美國(guó)成為第一個(gè)將廢棄物利用以法律形式確定下來(lái)的國(guó)家。當(dāng)下，美國(guó)的陸地廢棄物管理法規(guī)是1984年國(guó)會(huì)通過(guò)的《綜合環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》和《資源保護(hù)與回收法》。它強(qiáng)調(diào)國(guó)會(huì)要大力資助各州政府的環(huán)保局開展有關(guān)廢棄物處理、資源回收、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與回收技術(shù)及設(shè)備研究與開發(fā)，資助培訓(xùn)專業(yè)人員等事宜。[3]
1989年美國(guó)加州通過(guò)《綜合廢棄物管理法令》，強(qiáng)調(diào)要求在2000年前，通過(guò)源削減和再循環(huán)兩種方式進(jìn)行處理廢棄物達(dá)50%，未達(dá)標(biāo)城市，將處以每天l萬(wàn)美元的行政罰款。美國(guó)1990年通過(guò)《1990年污染預(yù)防法》，又提出污染控制以污染預(yù)防政策的補(bǔ)充和取以代末端治理為主的政策[3]。
就城市垃圾管理模式來(lái)講，美國(guó)分為了多個(gè)層次：首先，控制垃圾源頭；其次進(jìn)行垃圾再循環(huán)和堆肥處理；最后才是焚燒或填埋垃圾。 具體表現(xiàn)在，先從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、購(gòu)買和使用環(huán)節(jié)著手，降低垃圾產(chǎn)量或毒性。如，美國(guó)從1977年開始，將2 L飲料塑料瓶重量從68 g減少到51 g，這樣每年就減少了2.5億磅塑料垃圾。再如，美國(guó)社區(qū)垃圾按量進(jìn)行收費(fèi)，不再收取固定處理費(fèi)用，減少垃圾產(chǎn)生量也就減少了居民的垃圾處理費(fèi)，使居民慢慢開始自覺(jué)形成減少垃圾丟棄的意識(shí)；其次，垃圾再循環(huán)比例也從1980年的不到10%上漲到目前的33%；最后，美國(guó)還約有1 800家垃圾填埋場(chǎng)地和很多垃圾焚燒場(chǎng)地，就2008年一年美國(guó)城市固體垃圾的13%、約3 200萬(wàn)噸采用了先進(jìn)的焚燒方式進(jìn)行處理，確保了焚燒過(guò)程中不再造成二次環(huán)境污染。[6]
1.4 日本廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用制度
日本廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用制度由3個(gè)方面組成，第一個(gè)方面是：以《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》（2001年1月生效）為基本法，其是一部法律位階較高的基本法。主要包含了以下6個(gè)方面的內(nèi)容：（1）提出“循環(huán)社會(huì)”的概念；（2）將那些因沒(méi)有考慮其價(jià)值而被稱為“垃圾”的物質(zhì)為“可循環(huán)資源”并加強(qiáng)其回收；（3）“垃圾優(yōu)先處理”的次序?yàn)椋簻p少數(shù)量回收利用能量利用安全處理；（4）明確規(guī)定政府、地方主管、企業(yè)及社會(huì)大眾的責(zé)任及義務(wù)，鼓勵(lì)每個(gè)人都為建立循環(huán)社會(huì)做出貢獻(xiàn)；（5）政府建立并健全“促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)的基本規(guī)則”；（6）準(zhǔn)確提出建立循環(huán)社會(huì)政府所采取的措施。日本生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的特點(diǎn)：一是主要側(cè)重于消費(fèi)者的付費(fèi)制度，大多數(shù)法律都規(guī)定將回收的產(chǎn)品消費(fèi)之后所產(chǎn)生的費(fèi)用可以轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。二是鼓勵(lì)相關(guān)的回收系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)建立自己的品牌，并對(duì)回收系統(tǒng)進(jìn)行管理和發(fā)展。三是側(cè)重于循環(huán)利用的個(gè)體機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)者建立回收利用系統(tǒng)，廢棄物的回收和循環(huán)使用是利用工廠來(lái)承擔(dān)的。
第二個(gè)方面是：三部綜合性的法律：（1）《固體廢棄物管理和公共清潔法》（1970年制定，1991年修訂），這部法律在修訂中增加了垃圾產(chǎn)生最小化、垃圾分類處理及回收利用等條款；對(duì)有毒性的固體廢棄物的管理更加地嚴(yán)格；建立并健全垃圾處理系統(tǒng)；將選擇性處理的材料，在生產(chǎn)、分配及消費(fèi)的過(guò)程這幾個(gè)階段對(duì)其進(jìn)行回收利用；（3）《綠色采購(gòu)法》（2001年實(shí)施），這部法律規(guī)定政府及其他單位有優(yōu)先購(gòu)買并使責(zé)任分擔(dān)給社會(huì)公眾；地方政府組織并建立促進(jìn)垃圾減少數(shù)量化委員會(huì)；（2）《促進(jìn)可循環(huán)資源利用法》（1991年生效，2001年修訂更名），更改后為《促進(jìn)資源有效利用法》。這部法律中規(guī)定各企業(yè)務(wù)必要減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，將零部件作為原用環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)。
2 國(guó)外固體廢物管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
2.1 實(shí)行廢物回收收費(fèi)制度
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)類別主要有定額和定量。其中，定額收費(fèi)又可分為按戶單一費(fèi)率征收、按地區(qū)垃圾量征收單一費(fèi)率；定量主要是依標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶數(shù)征收、按重量征收和按垃圾袋數(shù)量等征收方式。
加拿大：誰(shuí)制造垃圾誰(shuí)付費(fèi)。2007年，加拿大首都多倫多市首次規(guī)定生活垃圾收集上限為每戶居民每周6袋，超出部分須自行運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站。如有居民未按有關(guān)規(guī)定處理垃圾，他們將面臨90美元罰款的處罰。此外，多倫多市2008年施行規(guī)定：每個(gè)家庭必須選擇小、中、大、超大等不同規(guī)格一種垃圾箱存放放生活垃圾。規(guī)格不同，處理費(fèi)不相同，初步定為小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。垃圾處理收費(fèi)的抬高致使民眾盡量少的制造垃圾，為垃圾處理工作提供了最大支持。
芬蘭：征收垃圾稅。1996年芬蘭也實(shí)行垃圾稅征收政策，它們規(guī)定對(duì)送往垃圾掩埋場(chǎng)的垃圾以每噸征30歐元繳稅，到2007年，單這一項(xiàng)稅收就突破了5 700萬(wàn)歐元，政府又將這些費(fèi)用用于理垃圾清理、維護(hù)處理設(shè)施以及運(yùn)送等工作中，這樣做不僅可以對(duì)民眾起到警告作用，還能達(dá)到以罰款彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)德效果。[6]
韓國(guó)：垃圾從量收費(fèi)制。從1995年開始，韓國(guó)政府施行從量收費(fèi)政策，他們按垃圾袋征收，收費(fèi)中包括垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本以及垃圾袋的制作成本等。一是為了防止居民跨區(qū)亂扔垃圾以逃避責(zé)任，不同區(qū)域采用不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域采用不同顏色垃圾袋。二是定點(diǎn)定時(shí)收費(fèi)。要求民眾在周末和白天不許扔垃圾。三是現(xiàn)金化收費(fèi)，對(duì)民眾減少污染成本刺激更加直接。刷卡消費(fèi)在韓國(guó)非常普遍，但只有一般垃圾袋必須使用現(xiàn)金，不能刷卡。一般的來(lái)說(shuō)，每個(gè)家庭每個(gè)月最少要花費(fèi)2 500韓元用于垃圾袋購(gòu)買，這樣做的好處是可以讓民眾親身體會(huì)自己所制造垃圾成本，進(jìn)而強(qiáng)化了他們的環(huán)保意識(shí)。[7]
從量收費(fèi)制度的核心在就是增加排污成本給予排放者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到減少垃圾排放量的效果。韓國(guó)京畿道九里市從2012 年便開始試行“餐飲垃圾從量制”，該政策實(shí)施后，最明顯的效果是食物垃圾處理費(fèi)降低了近5成。所以飯店也和家庭一樣實(shí)行“從量制”[8]。
西班牙、臺(tái)灣：垃圾處理費(fèi)與水電消費(fèi)掛鉤。在西班牙巴塞羅那以及我國(guó)臺(tái)灣，通過(guò)水消費(fèi)量來(lái)計(jì)算每戶家庭生活垃圾費(fèi)，并隨水費(fèi)繳納，用水量大就需繳納更多垃圾費(fèi)[9]。但是由于人們使用水或電的數(shù)量與垃圾產(chǎn)生量沒(méi)有因果關(guān)系，相關(guān)性較低，因此，并不符合公平原則[10]。居民為了少交垃圾費(fèi)節(jié)約用水， 但是并不一定減少垃圾的排放， 沒(méi)有很好的起到減少污染以及保護(hù)環(huán)境的目的[11]。
2.2 鼓勵(lì)非政府組織參與固廢管理，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化管理
歐美自20世紀(jì)80年代開始，一直認(rèn)為市場(chǎng)化是解決城市垃圾處理過(guò)程中所遇到的資金難題和效率低下問(wèn)題的最有效途徑，他們倡導(dǎo)并鼓勵(lì)私人部門積極參與垃圾處理公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，一些國(guó)家還頒布了專門鼓勵(lì)私人部門參與垃圾處理的相關(guān)法律。
德國(guó)：雙元制DSD。主要是通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，非常重視發(fā)揮整個(gè)社會(huì)力量對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化管理，德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物處置法》第17條第2款規(guī)定：負(fù)責(zé)廢物管理的執(zhí)法各方及自我管理的工業(yè)部門都可支持此類協(xié)會(huì)的組建及加入。由此可以看出，德國(guó)法律明確了行業(yè)協(xié)會(huì)可以以自己身份直接參與到廢物管理中，并鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行此類行為。這也表明德國(guó)己認(rèn)識(shí)到并肯定了行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)立法賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行這種活動(dòng)的權(quán)利[12]。德國(guó)城市垃圾工業(yè)自1991年后全部私有化，垃圾已形成產(chǎn)業(yè)完全按商業(yè)化運(yùn)作，無(wú)論回收、再生，還是運(yùn)輸、買賣或是進(jìn)出口。在《包裝法令》推出的所有新標(biāo)準(zhǔn)和回收法約束下，德國(guó)企業(yè)們創(chuàng)建了德國(guó)雙元制DSD（（Dual System Germany），作為非盈利組織DSD僅有有限的300多名雇員，在其獨(dú)特的“綠點(diǎn)”模式下實(shí)現(xiàn)對(duì)全德國(guó)境內(nèi)一次性銷售包裝廢棄物回收利用體系的高效監(jiān)管，維持其正常運(yùn)作。付費(fèi)的DSD會(huì)員，授權(quán)印制“綠點(diǎn)”（Derrüne Punkt）商標(biāo)，此商遵守德國(guó)的回收法律。
日本：生產(chǎn)者責(zé)任組織。生產(chǎn)者責(zé)任組織是對(duì)某種特定產(chǎn)品負(fù)責(zé)回收的制度，對(duì)于家電的回收，日本采取生產(chǎn)者責(zé)任組織回收模式，即消費(fèi)者―生產(chǎn)者責(zé)任組織―生產(chǎn)者。譬如，日本家電公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品垃圾由該公司統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理，這種模式的好處是成本低，效率高。[13]
巴西：拾荒者合作社。巴西拾荒者合作社是現(xiàn)存垃圾處理模式中最具特色的。建立拾荒者合作社投資很少，但經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益很高。過(guò)去在街頭和垃圾場(chǎng)謀生的拾荒者如今在拾荒者合作社廠房流水線上把各種垃圾分類，再賣給不同商家，鄭重成規(guī)模的合作社不僅解決了社保問(wèn)題，更重要的是促進(jìn)了垃圾回收利用，兩全其美。[14]
2.3 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
居民環(huán)保意識(shí)的高低直接影響著垃圾回收利用率德的高低，要想提高居民的環(huán)保意識(shí)，除了做好宣傳教育工作外，還要采取懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理措施予以指導(dǎo)。例如，新加坡在1998年就有有27人因違反有關(guān)環(huán)境法規(guī)而收到法律制裁，甚至有因此勞教長(zhǎng)達(dá)一年之久。