發(fā)布時間：2022-05-31 10:40:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市管理工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在這種管理模式下由省民政廳按照軍休干部接收安置計劃上報國家民政部下達人員編制計劃，各軍休服務管理機構領導任命，工作人員錄用、調整、獎懲等歸各地民政局負責。分散安置的軍休干部由各地市民政局安置部門負責進行管理。軍休系統(tǒng)在業(yè)務上歸省民政廳安置處管理，主要經(jīng)費來源是由省民政廳根據(jù)各地各軍休服務管理機構承擔的軍休干部安置任務下達的國家軍休專項經(jīng)費，由省財政廳通過各地財政局撥付。軍休經(jīng)費核算受全省各地財政管理體制制約，在財務管理模式上呈現(xiàn)出多樣性、復雜性的特點，具體表現(xiàn)在：
（一）由于軍休工作實行屬地化管理，所以受各地財政管理體制不同等因素影響，各地軍休服務管理機構的財務管理方式各不相同。在全省各地的財政管理模式中存在著會計核算中心、會計委派制等多種形態(tài)，同時各地的軍休服務管理機構有的納入當?shù)孛裾纸y(tǒng)一核算、有的獨立進行會計核算。因此，各地軍休服務管理機構的財務管理模式呈現(xiàn)出多樣性。
（二）尚未全面推行財務預算管理，沒有建立適應軍休事業(yè)發(fā)展需要的績效目標考核責任制。由于軍休經(jīng)費主要由中央財政負擔，如果對軍休業(yè)務實行屬地化管理，除個別地市外絕大多數(shù)軍休服務管理機構尚未列入地方財政部門預算，所以財政預算工作在軍休系統(tǒng)沒有得到充分重視。預算管理工作存在著很大的隨意性，沒有形成嚴格的預算管理模式，有的軍休服務管理機構甚至沒有編制部門預算，在財務管理上存在著很大的隨意性，受人為和其他因素影響較大。財務管理部門要做好預算編制的預測工作，同時積極爭取將工作人員經(jīng)費納入地方財政預算，申請其他應該由地方財政承擔的配套資金。
（三）各地軍休服務管理機構具體情況各不相同，在組織架構、財務管理基礎和內部控制建設等方面存在著較大差異。有的地市軍休服務管理機構直接隸屬民政局，有的地方設立軍休中心，下設軍休所。
（四）沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的財務管理制度和財務工作流程等標準性文件。省級民政部門對各地軍休服務管理機構除定期專項檢查和撥款外，很少對其具體財務工作做出指導，對各地軍休服務管理機構的財務上呈松散管理態(tài)勢。
（五）監(jiān)督管理弱化，存在“重分配、輕管理”的現(xiàn)象。個別地方的財政、民政等部門還存在擠占、挪用軍休經(jīng)費的情況。雖然集中管理資金有諸多好處，可以加強對資金的有效監(jiān)管、提高資金使用效率等，但是各地各軍休服務管理機構在經(jīng)費的使用上存在著較大差異，有的地方艱苦樸素、勤儉節(jié)約，積攢經(jīng)費準備進行附屬辦公用房、休干活動用房的改善，有的則是大手大腳、講求排場，每年省民政廳所撥經(jīng)費所剩寥寥。不分情況的對資金實行集中管理必然會挫傷各地勤儉節(jié)約的積極性，助長鋪張浪費的風氣，形成新的“平均主義”、“大鍋飯”，不利于軍休事業(yè)的發(fā)展。
（六）缺乏有效監(jiān)管制度和長期的監(jiān)督機制。突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少。各軍休服務管理機構應該加強平時對于每筆會計事項的審核工作，積極開展財務自查和內部審計工作，將問題解決在萌芽狀態(tài)，杜絕發(fā)生財務人員舞弊現(xiàn)象。按照定期檢查與專項監(jiān)督相結合的原則，省民政廳應定期組織對各地市軍休經(jīng)費進行專項檢查，并在適當時候委托社會中介機構進行審計，以此來進一步推動和促進軍休系統(tǒng)會計基礎工作規(guī)范化建設和財務管理工作水平的提高。
二、應對思路
（一）把握軍休經(jīng)費管理核心
針對現(xiàn)行財務管理模式呈現(xiàn)出多樣化的實際，各軍休服務管理機構要抓住軍休經(jīng)費管理的關鍵環(huán)節(jié)，把握其核心和實質，結合各自地區(qū)和單位的實際情況，把握經(jīng)費收入、支出等關鍵環(huán)節(jié)，抓住重要環(huán)節(jié)，做好與所在地市財政等部門的協(xié)調與溝通，無論管理模式怎樣不同，同樣可以做好軍休經(jīng)費的管理工作。
（二）重視預算編制預算執(zhí)行
要想在源頭上解決軍休經(jīng)費管理和使用中存在的軍休服務管理機構占用軍休人員經(jīng)費的問題，就必須與財政部門積極協(xié)調溝通，力爭盡早解決安置經(jīng)費納入各級財政預算的問題。這就要求我們要提高對部門預算的重視。按照部門預算要求，軍隊離退休干部服務管理機構作為部門預算的一部分，編入民政部門的部門預算。通過開展全員參與預算工作，以形成以財務部門具體實施計算編制、其他相關職能部門密切配合、領導高度重視的預算編制工作格局。預算編制和管理要符合本單位實際，要科學地編制預算，必須做到全面了解本單位的基本情況和掌握第一手材料。本著腳踏實地，量入為出，堅持不搞鋪張浪費，不搞“無米之炊”。預算編制要服從軍休業(yè)務工作的整體安排。預算作為一種科學的預測，應建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎上。在編制部門預算時，一定要做好編制預算的前期準備工作，預算支出要細化到具體項目，同時參照財政部門提供的定額。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，執(zhí)行政府采購規(guī)定，按采購項目、要求、數(shù)量、資金來源詳細列報。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。同時要加強對預算支出的嚴格控制。要充分利用內部控制制度的有效方法，如崗位分工控制，授權批準控制，會計系統(tǒng)控制，財產(chǎn)清查控制，內部報告控制等。同時結合各單位的具體情況，制定出實際操作性強的各種規(guī)定和制度。
（三）建立健全激勵約束機制
在軍休專項資金的管理使用方面，各級民政部門領導都非常重視，在確保資金合理使用方面做了很多工作。制度是關鍵，是軍休經(jīng)費運行安全的重要保證。這就要求我們必須建立制度和長效運行機制，嚴格規(guī)范重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的工作運行，確保民政資金運行安全。這就要求我們要實現(xiàn)“責權利”的有機統(tǒng)一，建立有效的機制，自覺置于內外部有效監(jiān)督之下。強調機制的有效性和長效性，避免出現(xiàn)有章不循，只將靈活性不講原則性，使各項制度“印在紙上、掛在墻上”。
（四）更新管理人員理財理念
要定期組織軍休服務管理機構領導學習財政、財經(jīng)法規(guī)，了解財務管理與會計核算的相關知識，提高其認識水平，更新其知識結構，提高政策和業(yè)務水平。只有管理人員認識到軍休財務工作的重要性才能支持會計人員依法履行職責，嚴格依法辦事，更好地發(fā)揮會計職能。
（五）提高會計基礎工作水平
會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，是會計管理的基礎，是對于會計人員基本素養(yǎng)的最低要求，《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》對會計基礎工作做出了全面、詳細、具體的規(guī)定，這些是做好各項財務具體工作的重要依據(jù)，關鍵在于認真貫徹執(zhí)行，往往最簡單的卻常常被人們忽視。只有熟悉和掌握其中的法律、法規(guī)、制度以及各類規(guī)定，才能提供真實、客觀、完整的會計資料。
[關鍵詞]科學發(fā)展 城管 行政執(zhí)法 新局面
[中圖分類號]F299 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0028-01
城管行政執(zhí)法工作是一項繁復性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，工作職責涵蓋各行各業(yè)、方方面面，與群眾的根本利益密切相關。為此，城管人必須在工作中堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉變工作作風、克服畏難情緒，以更高的標準、更嚴的要求、更好的服務，真抓實干、穩(wěn)步推進，實現(xiàn)城市管理工作向高水平、高層次發(fā)展，真正做到“讓群眾滿意、讓政府放心、讓城市更美”的服務承諾。
一、樹立三種理念，推進城市管理工作科學發(fā)展
（一）樹立服務城市發(fā)展理念
城市管理服務城市發(fā)展，目標是打造良好的人居環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一個城市管理質量的好差，直接關系市民的生活質量。一個城市的文明程度，直接影響城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。良好的城市管理能夠促進環(huán)境優(yōu)化、提升競爭力，從而凝聚人氣、提升財氣、留住商機，促進城市又好又快、可持續(xù)發(fā)展。
（二）切實轉變管理工作機制
城管執(zhí)法是一項全新的工作，沒有成熟的模式可供借鑒和遵循，管理方法的創(chuàng)新是一條行之有效的途徑。當前要突出抓好以下幾個方面的轉變：一是由“重建輕管”向“建管并重、突出管理”轉變；二是由微觀管理向宏觀管理轉變；三是由粗放型管理向綜合精細型管理轉變；四是由專業(yè)管理向綜合管理轉變；五是由強調政府推動向政府、社會和市民互動轉變；六是從原始粗放的人海戰(zhàn)術管理，向科技化、信息化管理轉變；七是由城市先建后管向由管理來引領城市發(fā)展轉變。
（三）著力提升城市管理水平
隨著城市建設日新月異的變化，樓宇變高了、廣場變大了、馬路變寬了、夜景變亮了，人員集聚，物阜民豐。隨著城市的發(fā)展，要求提高城市管理水平。對重點街道建設和管理，要立足高起點謀劃、高標準改造、高質量管理，樹品牌、扮亮點、出特色，著力打造一批城市管理示范街和示范社區(qū)，發(fā)揮示范帶動效應。
二、理念和諧，民生為本，在依法行政中促進社會和諧
作為城市管理的執(zhí)行者和維護者，有責任和義務維護城市向著良好方向的發(fā)展，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯(lián)系。城市管理行政執(zhí)法局應本著“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨，“外強素質，內樹形象”的工作理念，全體執(zhí)法者上下一心，注重法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，工作得到了群眾的認可、理解和支持，進一步開創(chuàng)城市管理行政執(zhí)法工作的新局面。
為正確處理群眾利益與行政執(zhí)法之間的關系，執(zhí)法人員要緊緊圍繞城市特色，以構建和諧城市形象和解決民生熱點問題為突破口，用和諧理念指導執(zhí)法，維護廣大人民群眾的根本利益。
三、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領推進城市管理工作發(fā)展升級
科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。城市管理的發(fā)展應著眼于精細化城市管理，明確城市管理職責，進一步加大法制化、社會化、信息化建設。
一是要進一步明確城市管理各個方面、各個領域與各個環(huán)節(jié)的具體標準和要求，建立城市管理執(zhí)行責任體系，按照城市管理和責權對應原則，進一步創(chuàng)新完善城市管理體制，徹底消除管理上的死角死面，盡快形成責任明確、權責一致的城市管理新格局。
二是要進一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項工作納入法制化軌道。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、以公徇私現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。
三是要進一步加強信息化建設，通過網(wǎng)絡、媒體等方式進行宣傳教育和學習。宣傳城市管理工作中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，學習其他城市的先進管理辦法，推動城市管理工作提檔升級。
一、工作總結
近年來委、政府把城市管理工作作為各項工作的重中之重，城市管理各項工作有序開展，城市管理水平穩(wěn)步提升，隨著城市管理工作人力財力投入的逐步增大，城市管理成效顯著，城市形象得到有效提升。
（一）重點工作回顧
按照委、政府制定的年城市管理“一十百千萬工程”和年城市管理“兩大活動、十二項工程”的工作安排，我委積極協(xié)調各相關職能部門，充分發(fā)揮好城市管理工作牽頭作用，全城市管理工作穩(wěn)步有序開展，取得了十分顯著的成效。體現(xiàn)出了“三個率先、三個突破、三個提升”的工作亮點。
1.率先實行公共廁所免費開放。自年10月1日起，由我管理的194座公廁全面實行免費，同時對亟需維修的公共廁所及時更換破損瓷磚、洗手盆、水龍頭及門窗，清洗、粉刷內外墻壁，維修后的公廁達到“五凈六無兩好”的一類公廁標準。
2.率先實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機掃洗掃作業(yè)。加大了環(huán)衛(wèi)設備和設施更新建設投入力度，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，共購置機掃車18輛，確定機掃路線21條，道路機械化清掃率從年的4%提高到現(xiàn)在的35%；年又購置配備洗掃車6輛，確定洗掃作業(yè)6條，洗掃面積達40萬平方米。
3.率先使用非法廣告追呼系統(tǒng)。年1月，數(shù)字化監(jiān)督中心制定了《集中整治城“三亂”小廣告的實施方案》，全面啟動了小廣告整治攻堅活動。并積極引入“呼死你”系統(tǒng)，開展“非法小廣告專項整治”活動，對“三亂”非法小廣告進行統(tǒng)一整治。
4.突破傳統(tǒng)建立大城管大城管城市管理理念。為進一步明確城市管理工作職責，健全協(xié)調管理體制，委、政府于年9月專門設立城市建設管理辦公室，于年7月成立城市管理委員會，將城市建設管理辦公室職責并入。通過開展的一系列調研、監(jiān)督、協(xié)調等城建城管工作，切實形成了由政府主導、主管職能部門統(tǒng)領、各相關部門密切配合的無縫隙化管理新格局。
5.突破城管執(zhí)法與街道城市管理工作的界限。為切實加強各街道和職能部門的責任感、緊迫感，靠實工作責任，嚴格考核管理，我委擬定了《關于進一步加強全城市管理工作的若干意見》，擬采取下沉一部分力量、整合一部分力量的方式成立綜合執(zhí)法隊伍，在一級成立聯(lián)合執(zhí)法隊的基礎上，街道一級成立由街道辦事處主任統(tǒng)一管理指揮的綜合執(zhí)法隊，人員總數(shù)保證在20人以上，社一級成立由社主任統(tǒng)一管理指揮的綜合監(jiān)管隊，人員總數(shù)保證在5人以上，全面強化一線執(zhí)法力量，加強執(zhí)法力度，為基層順利開展城建城管工作保駕護航。
6.突破常規(guī)將長效管理與集中整治充分結合。堅持長效管理與集中整治相結合、綜合整治與專項整治相結合的管理原則，開展了“環(huán)境美化攻堅戰(zhàn)”、“百日會戰(zhàn)”、“五大攻堅”、“冬季會戰(zhàn)”等20余項市容環(huán)境專項整治大型活動，整治結束后進行常態(tài)化管理，確保整治一處、鞏固一處、提升一處，城市管理格局已由原來的突擊治理逐步向長效化、常態(tài)化推進。
7.市容環(huán)境得到有效提升。清掃保潔標準全面提高，嚴格執(zhí)行機械化清掃、灑水車沖洗、人工保潔、市容監(jiān)察巡回執(zhí)法“四合一”的操作模式，開辟“招手即?！睂＞€，擴大樓院垃圾上門收集的范圍。年10月完成小街巷專業(yè)化清掃移交工作，全753條小街巷統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)范圍，全面實現(xiàn)一把掃除掃目標；按照“疏堵結合”的原則，組織公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對亂貼、亂畫、亂噴、亂涂廣告制貼窩點的打擊力度，同時開展了便民廣告張貼欄的設置工作，實現(xiàn)戶外廣告的規(guī)范性管理，有效遏制了城市“牛皮癬”的蔓延態(tài)勢。
8.綠化水平得到有效提升。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，全面啟動和實施“破墻透綠”、“六路提升”、“千顆大樹進”、“綠色雕塑”等綠化工程，大力發(fā)展城道路綠化，加快公園綠地建設，全綠化覆蓋率達到30.76%以上；城主次干道綠地安裝新型綠籬護欄，進行綠地圍邊美化處理；全面推進“花園式單位”、“綠化達標單位”創(chuàng)建工作，積極開展全民義務植樹等活動，全力創(chuàng)建國家園林城市。
9.硬件水平得到有效提升。公廁建設從年不足100座增加到目前的194座；城果皮箱從年的2020個增加到現(xiàn)在的5000多個；年改造整治“三不管”樓院50個，其中以廣武門街道小北街“六尺新苑”和五泉街道“五泉小苑”尤為突出；改造整治小街巷199條，今年正在建設及待建150條，城市管理硬件水平得到大幅提升。
（二）年工作開展情況
10.精心籌劃、城管工作有的放矢。為了全面部署年城建城管工作任務，全力做好重大節(jié)會綜合整治，確保各項工作任務圓滿完成，根據(jù)委、政府要求，我委組織召開了《年城市建設管理工作會議暨重大節(jié)會市容環(huán)境專項整治動員大會》，會議對今年的城市管理工作，特別是對“蘭洽會”和“國際馬拉松賽”等四大節(jié)會活動的綜合整治和城市形象提升等工作進行了詳細的安排部署。
11.完善制度、考評體系逐步規(guī)范。為進一步規(guī)范我城市管理考評體系，提高城市管理工作效率，針對《市容和環(huán)境衛(wèi)生層級管理績效考評辦法（試行）》在試行中出現(xiàn)的問題和不足，我委結合當前工實際，在征求各街道和職能部門意見的基礎上，對其進行修訂完善，以此強化監(jiān)督考評力度。
12.強化督查、城市環(huán)境整潔有序。為了切實加強城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作，提高市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生質量，我委堅持實施日巡查制、包街責任制，認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”?！耙粋€轉變”即城管工作變靜態(tài)管理為動態(tài)管理；“兩個落實”即工作責任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。同時，數(shù)字化監(jiān)督中心全力探索“劃片包干、監(jiān)督到位，內外結合、獎罰分明”的管理新思路，打造了“一體化包干巡查、二元化復核檢查、三層面考核評價”的管理新模式。
13.加大投入、環(huán)衛(wèi)設備逐步改善。為切實提高機械化作業(yè)水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備，近年來，委、政府通過采取統(tǒng)籌計劃、逐年購置的方式，逐步增加和改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備，在去年投資258萬元增購6臺清掃車的基礎上，上半年又配置6輛洗掃車，機掃線路從原有6條的基礎上增加至21條，機械化清掃面積從以往的93萬平方米擴大到目前的130萬平方米，機械化清掃率從15.8%快速提升到了35%，洗掃面積達40萬平方米，使城道路機械化洗掃覆蓋率達到了18%。
14.創(chuàng)新模式、作業(yè)水平顯著提升。建立并全面推行機械化清掃、人工保潔、灑水車沖洗壓塵、市容巡回檢查“四合一”道路清掃保潔新模式，“六凈五無”作業(yè)標準合格率達98％以上。同時，全面完成了轄64條清運路線生活垃圾的清運任務，垃圾清運“三凈二不一蓋一定”作業(yè)標準達98％以上，清運率達100％；垃圾轉運站達到“四凈一專一良好”作業(yè)標準，作業(yè)合格率達100％；垃圾處理率達到了98%以上，城市容環(huán)境顯著提升。
15.嚴格執(zhí)法、渣土排放得到有效控制。嚴格執(zhí)行《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等各項規(guī)章制度，強化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管和渣土排放管理，加大了對城渣土亂傾倒行為的查處力度。上半年共治理重點建筑工地26個，整治期間共查處違章行為289起，告知教育工地80余次，清理道路污染1321余次，處理違章車輛540余次，監(jiān)管人次達1100人次。
16.市聯(lián)動，加強非法廣告治理力度。為進一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，努力創(chuàng)建干凈有序、生態(tài)宜居的城市環(huán)境，數(shù)字化監(jiān)督中心制定了《集中整治城“三亂”小廣告的實施方案》，全面啟動了小廣告整治攻堅活動。
17.保駕護航，全力做好節(jié)會市容整治。根據(jù)省、市黨委和政府的要求，為切實營造整潔、靚麗、優(yōu)美的節(jié)會環(huán)境，按照委、政府工作安排，大力開展專項整治，重點做好了“建、擺、刷、洗、掃、管、換、拆、掛、亮”等十篇文章，有效提高了城市管理水平，大幅提升了城市整體形象。
18.爭先創(chuàng)優(yōu)，籌備迎接各類考核檢查。在全國文明城市和衛(wèi)生城市“雙測評”、城市管理行政執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生“季度考核”等省市重點考核測評工作中積極做好備檢迎檢工作，并在今年城市管理行政執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生第一、二季度考核中獲得全市第一的優(yōu)異成績。
二、存在的不足與問題
我目前在城市數(shù)字化管理、基礎設施改善、提升城市品位等方面進行了深入的探索和實踐，對城市管理機構設置、人員配置、資金投入進行了強化，使轄城市環(huán)境面貌得到了有效改善，城市管理逐步向數(shù)字化、精細化、常態(tài)化推進。但是，因部分城市管理權限仍然存在市兩級職能交叉、監(jiān)管分離、權屬不清等問題，致使我部分城市管理工作出現(xiàn)總體規(guī)劃無法正常實施、管護標準難以統(tǒng)一、提檔升位工作難以推進等問題。
19.城道路建設步伐較慢且遺留遺留問題多。在城市我范圍內共存在占道遺留釘子戶12處，大部分無產(chǎn)權證等相關手續(xù)，且在省、市、多次集中整治過程中由于各種原因未能拆除，
20.重點域管理交叉。我南、北濱河路和東方紅廣場等重點域現(xiàn)均由市直部門垂直管理，由于存在市、兩級管理域和職能交叉重疊問題，致使上述域段市容、綠化、保潔工作與我標準不一致，對我正常的監(jiān)管、執(zhí)法和運行秩序造成嚴重影響。
21.物業(yè)管理監(jiān)管缺失。當前全市物業(yè)管理單位的審批和監(jiān)督職能均由市直相關部門來履行，級部門無相應的管理權限，街道和社等基層服務單位更是沒有任何聯(lián)系、監(jiān)督的手段。由此造成全市物業(yè)服務市場監(jiān)管脫節(jié)，小內清掃保潔不及時、生活垃圾無法及時清運等現(xiàn)象層出不窮；而級單位和街道社在文明城市創(chuàng)建、日常環(huán)境衛(wèi)生管理、群眾案件投訴等方面，也出現(xiàn)束手無策的尷尬局面。
三、下步工作打算
今后，我們將繼續(xù)結合形象提升工程總體部署，針對當前存在問題和不足，全力協(xié)調、組織城建城管口各部門，積極探索城市管理精細化、數(shù)字化、長效化的亮點，力爭為優(yōu)化城市市容做出更大的貢獻。年及今后5年，我委計劃從下六個方面進一步推進我城市管理工作。具體總結為“三個轉變”和“三個加快”的工作思路。
22.由舊到新的轉變。我現(xiàn)有“三不管”樓群院落374處，樓群603棟，樓院面積63.1849萬平方米，建筑面積225.5萬平方米，住戶33420戶。年—年，共計劃和改造“三不管”樓院100個，但由于各街道經(jīng)濟條件和各“三不管”樓院原始狀況不一，造成整治水平不一，整治效果不理想的局面。從年起至年，按照“五化一安”的整治標準，計劃每年整治“三不管”樓院50個，到年底基本消除轄內“三不管”樓院。
23.由新到精的轉變。目前我已改造小街巷近200條，但對小街巷城市管理方面的配套沒有跟上硬件設施改造的步伐，部分改造后的小街巷內廣告亂張貼、攤點亂擺占、車輛亂停放等現(xiàn)象嚴重影響了整治效果，我委計劃從年起至年，對已改造和期間新改造的小街巷實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，特別是在有條件的小街巷推廣單項通行、規(guī)范車輛停放、消除馬路市場，進一步緩解交通壓力、保持街巷整潔有序。
24.由被動到主動的轉變。目前我城市管理工作采取由政府主導，企事業(yè)單位及群眾參與的模式，但通過近幾年工作中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)轄企事業(yè)單位及群眾參與熱情不高的現(xiàn)象，城市管理工作是項長期性，全面性的工作，需要各方面的支持，為了進一步調動積極性，加強聯(lián)系，我委計劃年起加強對轄企事業(yè)單位、商家城市管理宣傳力度，確定聯(lián)系人、建立聯(lián)系卡、設立城市管理工作臺賬，為每年的城市管理先進單位評比提供依據(jù)，通過獎懲措施進一步調動社會參與城市管理的積極性。
25.加快城市管理設施改善步伐。繼續(xù)開展對全環(huán)衛(wèi)、市政設施和設備的調查研究工作，并按照當年實際情況制定購置添加計劃，及時提交委、政府審議，采取逐年購置添加方式，逐步配套完善城市管理硬件設施。同時，就年初既定的環(huán)衛(wèi)、市政設施新建改造工作，加強督促監(jiān)管力度，確保如期完成相關工作。
在這碩果飄香，洋溢著豐收喜悅的金秋時節(jié)，我們隆重舉行城區(qū)北移一期基礎設施建設暨文化南路馨苑游園工程竣工儀式，值此，我代表市委、人大、政府、政協(xié)四套班子，向參加今天剪彩儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎，向城建系統(tǒng)各級干部職工及關心支持我市城市建設的各級領導、各位來賓、社會各界人士表示衷心的感謝!
城市是現(xiàn)代文明的標志，是一個地方的名片,是物質文明、政治文明、精神文明發(fā)展的重要載體，加快城市建設，有利于拉動經(jīng)濟增長，刺激消費，改善投資環(huán)境，吸引外來投資；有利于建設社會主義精神文明，提高全社會的文明程度，促進社會主義和諧社會的發(fā)展；有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高群眾的生活水平和質量。近年來，市委、市人民政府高度重視城市建設工作，組織實施了城區(qū)北移工程，投資近2億元完成了文化路、廣場東路、廣場西路、光明路、一環(huán)中路、稻香北路和聯(lián)匯路的新建改造及綠化、供排水、供電、供汽、供熱、照明、通訊等配套設施建設工程；同時，突出以人為本的城市建設理念，加大城市綠化工作力度，新增城區(qū)綠地5萬多平方米，既美化了環(huán)境，又為廣大群眾提供了休閑娛樂的場地，今天馨苑游園的竣工，為我市又增添了一處和諧宜人的景觀。
同志們，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的生活需求越來越高，人們渴望擁有富足充裕的物質生活，渴望擁有優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境。加快城市建設，不斷滿足群眾的愿望和需求，是我們各級黨委、政府的首要的職責。我們要堅持以人為本的發(fā)展方向，從人民群眾關心的事情抓起，進一步加大城市建設工作力度，以建設高品位城市為發(fā)展目標，按照“以道路建設為骨架，以綠化和衛(wèi)生為重點，沿邊開發(fā)、沿路建設，不斷加快城市基礎設施建設，建設生態(tài)城市，提高城市品位”的城市建設工作思路，集思廣益，多渠道籌集資金，不斷加大城市建設投入，加快城市建設步伐，強化城市管理工作，為各族群眾提供一個良好的安居和發(fā)展環(huán)境。
今年執(zhí)法局共承辦設計城市管理的政協(xié)提案4件。接到提案后，局領導班子高度重視，召開會議，進行了專題研究，確定了分管負責領導及督辦科室，使提案落實工作達到了有督促、有檢查、責任到人、落實到位。
在辦理提案中，我們力爭做到重辦理質量，重辦理速度。對于委員們在提案中提出的問題，當前可以解決的，在進行書面答復的同時，著重做好政策的宣傳，采取合理的方式加以解決。對于提案中所涉及的問題沒有法律條文依據(jù)的或者不符合現(xiàn)行法規(guī)或政策、暫時無法解決的，我們本著實事求是地原則及時向代表或委員們說明情況，以得他們的理解。如李順姬委員提交的《關于加強沿街區(qū)市容整治環(huán)境衛(wèi)生工作》的112068號提案我局按照《桓臺縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌綜合治理實施方案》和《桓臺縣迎國慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求，對提案中提到的占道經(jīng)營、亂擺攤點等嚴重影響市容市貌的行為進行了綜合整治，并取得了明顯的效果，特別是中心大街、建設街槐蔭路路口、鎮(zhèn)南大街探頭市場等嚴重影響市容市貌的問題得到了徹底解決。由于我們高度重視提案的辦理，承辦的4件提案在6月底前全部回復，真正體現(xiàn)了高效、務實的精神。
在辦理提案時，我們還力求做到重見面率、重滿意率。在辦理過程中，采取座談會、上門聽取意見等方式，與委員們進行面對面的溝通。如在辦理荊銳委員提交的《關于加強城市綠化管理力度》的提案時，我們會同建設局召集了有關單位的負責同志開了座談會，聽取了大家的意見。座談會后，向委員解釋了由于目前時機尚未成熟暫時無法實現(xiàn)委員所提出的要求，但我們將積極創(chuàng)造條件，并在今后城市管理過程中充分考慮委員所提的有益建議和意見，委員對此表示了充分的理解。在辦理魏會東委員提交的《關于規(guī)范城區(qū)自由市場、取消城區(qū)集中貿易，提高城市化水平》的提案時，向委員當面匯報了我們城管執(zhí)法部門在此方面所做的工作，并表示將充分吸取委員提出的建議，進一步完善今后的工作。我們在辦理所承辦的提案時，基本都與委員們進行了見面交流，委員們對我們提案的滿意率達到了100%。
（一）注意克服“重建設、輕管理”的傾向，切實解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等；
（二）從解決市民城管意識淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護市政公共設施和環(huán)境衛(wèi)生，動員全社會力量共同維護市容市貌秩序；
（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機地結合起來；
（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅持“條塊結合，以屬地化管理為基礎”的原則，積極推進城管工作城鄉(xiāng)一體化進程，加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。
二、20*年全區(qū)城管工作意見
（一）要有明確的工作思路20*年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標，主動適應城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點，大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。
（二）要有扎實的工作措施
1、進一步端正城管執(zhí)法指導思想。要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能。
2、結合職能實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對城區(qū)戶外廣告進行公開拍賣。
3、建設一批特色鮮明的城市景觀。結合我區(qū)的歷史文化底蘊，力爭建設2—3處城市景觀。
4、加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點工作。
“作為城管執(zhí)法部門，一方面，要為全縣經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；另一方面，要推進城市管理工作自身的科學發(fā)展。開展好解放思想大討論活動，就要從這兩個方面去認識學習，查找差距，研究措施，著力解決更好地服務全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的問題，著力轉變不適應科學發(fā)展的思想觀念、思維方式、精神狀態(tài)、工作作風和工作方法，使全體人員觀念大轉變、素質大提升、工作水平大提高。”城市管理辦公室黨支部書記、主任宋文標在城市管理辦公室解放思想大討論活動動員大會上的一席話至今令城管辦全體人員記憶猶新。
抓學習，提高自身素質。在活動中，城管辦把學習作為一條主線貫穿始終，做到“五個落實”、“六個結合”?！拔鍌€落實”，即學習時間落實、學習地點落實、學習人員落實、學習內容落實、學習效果落實；“六個結合”，即專題輔導與集中討論相結合、集體學習與自學相結合、理論學習與工作實際相結合、學習與整改相結合、播放遠程教育片與座談討論相結合、考核和考試相結合，促進了學習的深入開展。學習階段，城管辦全體人員共記讀書筆記196篇，寫心得體會392篇，撰寫理論文章7篇，編發(fā)內部學習簡報10期，學習取得了扎扎實實的效果。
搞查擺，解決實際問題。為切實找準并解決影響城市管理發(fā)展的舊思想、舊觀念和舊體制，使全體人員牢固樹立中心意識、服務意識、創(chuàng)優(yōu)意識，實現(xiàn)執(zhí)法理念由“我為城市管人民”到“我為人民管城市”的轉變，城管辦注意在解決實際問題上下工夫，在解決關鍵問題上下工夫，扎扎實實地解決群眾反映強烈尤其是制約經(jīng)濟發(fā)展的舊觀念和舊體制，打造“和諧城管”，讓群眾滿意。他們采取召開各界人士座談會、印發(fā)征求意見表、設置征求意見箱、公布投訴舉報電話等形式廣泛征求意見和建議。針對查找出來的問題，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改的辦法，落實責任人和整改時限，限期解決。針對群眾反映的個別執(zhí)法人員作風粗暴、方法簡單、辦事效率低以及為民服務意識淡薄等突出問題，城管辦黨支部召開專門會議進行研究，在全體執(zhí)法人員中推行以“一次亮證、一個微笑、一句尊稱、一番解釋”為主要內容的“四個一”管理模式，要求執(zhí)法人員做到“三理”，即糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執(zhí)法處罰要合理，堅決貫徹“一宣傳、二服務、三教育、四管理、五處罰”的工作原則，克服方法簡單問題。推行了首問責任制、首查不罰制、限時辦結制和銷號整改責任制，對影響全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，行政不作為、亂作為和執(zhí)法不廉行為的有關責任人進行嚴肅處理，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
促發(fā)展，創(chuàng)新工作機制。城管辦著力推動“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關系、執(zhí)法與服務的關系、處罰與教育的關系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉變，努力實現(xiàn)精細化、長效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅持堵疏結合、標本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強化管理疏導，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機制。進一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變?yōu)椤耙患翌I唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級組織、有關部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調動社會力量和執(zhí)法資源，實現(xiàn)社會化大城管的氛圍和格局。為推動工作開展，城管辦從實際出發(fā)，堅持把開展活動與推進工作緊密結合起來，切實把解放思想落實在工作中、落實在行動上、落實在發(fā)展的效果上，以工作實績檢驗和衡量大討論活動的成效，讓群眾滿意。并加強城市基礎設施建設，完善市政公共配套設施，搞好城市綠化美化，積極開展省級衛(wèi)生創(chuàng)建工作。通過各項工作和活動的強力推進，城變綠了、美了、亮了、凈了，受到群眾和外商的一致好評。
今天在這里隆重舉行辦事處城管中隊分隊掛牌儀式，標志著推進和諧社區(qū)建設拉開了序幕，城市建設管理工作重心下移正式啟動。這是社區(qū)“兩委”深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府、新區(qū)管委會、省級昭陽工業(yè)園區(qū)管委會和辦事處黨委、行政重要決策部署的具體體現(xiàn)。
推進和諧社區(qū)建設，就是要將城市建設管理的職能職責下劃到社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的主體作用，整合和優(yōu)化城市管理資源，努力形成高效快捷的工作機制，優(yōu)質便利的服務機制，民主管理的自治機制，統(tǒng)一順暢的協(xié)調機制，建立以社區(qū)為基礎，多方配合、上下聯(lián)動的城市管理模式，努力創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代新型社區(qū)。
城管分隊的掛牌成立，為推進和諧社區(qū)建設打下了堅實的基礎，也為其他社區(qū)工作開展起到了很好的示范帶頭作用。但，由于城市建設管理重心下移代表了新的生產(chǎn)力，工作的開展具有較強的創(chuàng)新性和全局性，因此社區(qū)“兩委”必須站在全區(qū)的高度，按照“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”的要求，緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，按照“育亮點，抓重點、破難點”的工作思路，精心組織，周密部署，切實開展好工作。下面我講三點要求。
一、明確重點。社區(qū)要按照自主管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的原則，在管理內容上以區(qū)直六個部門簽訂的執(zhí)法委托協(xié)議書為重點，在管理主體上以今天掛牌成立分隊為核心，在組織形式上以黨委統(tǒng)攬全局的高度，加強對社區(qū)管理人員的聘用、管理、監(jiān)督、培訓和指導，強化市容市貌、稅費征收、交通秩序、社會治安綜合整治、物業(yè)管理等五大工作重點，全面推進和諧社區(qū)建設。
二、強化措施。社區(qū)要按照區(qū)委、區(qū)政府和辦事處黨委、行政下發(fā)的推進社區(qū)和諧建設實施意見、方案的要求，將轄區(qū)內村莊、企業(yè)、單位、街道、巷道、市場等全面納入管理范圍，利用即將組建的物業(yè)管理公司為自治平臺，通過勞務、信息、管理等經(jīng)濟實體，整合人力資源；根據(jù)人員素質結構將失地農民配置到各行業(yè)之中；通過小區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盤活安置小區(qū)，整合轄區(qū)地理資源；通過對管理人員的綜合業(yè)務素質培訓，整合管理資源，使社區(qū)由單一的經(jīng)濟發(fā)展模式向多元化方向順利轉變。
三、廣泛宣傳、深入推進。各部門和社區(qū)要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，多角度，全方位地進行宣傳報導，使推進和諧社區(qū)建設工作家喻戶曉，為城市建設管理重心下移工作營造良好的氛圍。在具體工作中，社區(qū)、居民小組要通過培訓、教育、完善村規(guī)民約等方式，使廣大居民有效參與到城市建設管理中，真正實現(xiàn)人民城市人民建，人民城市人民管的“和諧社區(qū)”目標。
