發(fā)布時(shí)間：2022-02-08 00:21:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級(jí)扶貧匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、動(dòng)態(tài)調(diào)整方面 ：此次數(shù)據(jù)調(diào)整，我鎮(zhèn)新增貧困人口1141人，清退1047人，其中整戶新增187戶401人，整戶清退403戶713人，返貧33戶74人，我鎮(zhèn)此次數(shù)據(jù)調(diào)整凈增貧困人口34人。目前我鎮(zhèn)建檔立卡戶4177戶9126人。
二、扶貧手冊(cè)填寫方面：我鎮(zhèn)專門召開了由村兩委成員全員參加的培訓(xùn)會(huì)，鎮(zhèn)扶貧工作站專門印制了填寫模板、填寫注意事項(xiàng)、填寫范本一一發(fā)放到人，并把各村連續(xù)兩天集中在鎮(zhèn)里集中培訓(xùn)，工作站人員分組全程指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，實(shí)行村村驗(yàn)，戶戶過，努力做到系統(tǒng)、手冊(cè)信息相一致。針對(duì)區(qū)扶貧局針對(duì)系統(tǒng)中存在問題的多次通報(bào)，我們認(rèn)真核對(duì)，立行立改，有則改之，無則加勉。通報(bào)中我鎮(zhèn)存在的各種問題，我們已全部修正完畢，并再次安排工作站人員分組分村對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行比對(duì)，力爭(zhēng)信息零錯(cuò)誤。
三、村戶扶貧資料完善情況：前期我們扶貧工作站利用近20天的時(shí)間逐村逐戶進(jìn)行檢查指導(dǎo)，從墻上資料張貼是否完備、信息填寫是否規(guī)范、享受政策是否全面、袋內(nèi)資料是否齊全、政策知曉是否熟悉、戶家是否滿意、資料信息是否一致等方面進(jìn)行了全片檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。為使此項(xiàng)工作有始有終，我鎮(zhèn)前不久把每周一、周二定為扶貧工作日，每周一周二除突發(fā)事件外，我鎮(zhèn)的全體村組干部、包村干部、包村班子成員全部走村入戶，宣講政策、完善資料、落實(shí)政策、整改提升，切實(shí)提升我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，確保在省檢、國檢以及市區(qū)考核中位居前列。當(dāng)前，我們?cè)俅谓M織幫扶人員進(jìn)村入戶，填寫貧困戶登記表，開展問卷調(diào)查，確保登記表、扶貧手冊(cè)、墻上資料、國辦系統(tǒng)四方面信息一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)一。當(dāng)前我們正在把最新收集上來的數(shù)據(jù)與國辦系統(tǒng)一一比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
四、輿論宣傳方面：多渠道多途徑大力宣傳脫貧攻堅(jiān)工作，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。通過懸掛橫幅、涂刷墻字、電視宣傳、村級(jí)廣播、制作噴繪、發(fā)放材料等方面大力宣傳扶貧工作。截至目前，全鎮(zhèn)各村居共懸掛橫幅120條，涂刷標(biāo)語墻字500多處，制作噴繪300多副，電視媒體在黃金時(shí)段滾動(dòng)宣傳扶貧各項(xiàng)政策，村級(jí)廣播更是全天候播放脫貧攻堅(jiān)相關(guān)內(nèi)容，發(fā)放紙質(zhì)材料一萬余份。幫扶人更是經(jīng)常性入戶宣講，耐心解讀。目前在我們符離鎮(zhèn)目之所及，皆是脫貧攻堅(jiān)；耳之所聞也是扶貧立志。扶貧攻堅(jiān)，婦孺皆知；脫貧致富，全員參與。
五、政策落實(shí)情況：
1.2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況。 2017年共安排產(chǎn)業(yè)資金到戶543戶，到戶資金472.54萬元，其中442戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股特色種植養(yǎng)殖基地，83戶資金直接到戶；扶持產(chǎn)業(yè)扶貧基地4個(gè)，帶動(dòng)貧戶就業(yè)230人；20個(gè)村居全部建成光伏電站，村集體經(jīng)濟(jì)收入確保不低于6萬元；享受光伏到戶資金197戶,產(chǎn)業(yè)扶貧率為22.2 % 。
2.健康脫貧政策落實(shí)情況。健康脫貧，應(yīng)享盡享，“351、190”政策的實(shí)施使得貧困戶就醫(yī)支出，微乎其微。16年底至17年8月11日止，我鎮(zhèn)共有15166人享受新農(nóng)合報(bào)銷868.235萬元、大病保險(xiǎn)報(bào)銷42.92萬元、民政救助96.94萬元、政府兜底146.萬元、“180”補(bǔ)償11.90萬元，健康脫貧率100%。
3.教育扶貧實(shí)施情況。主動(dòng)與教體局、中心校聯(lián)系，安排村組干部入戶核實(shí)核準(zhǔn)貧困戶子女就學(xué)信息，查看打款情況。截止到8月11日，共有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段553名享受教育扶持資金23.2875萬元，58名大學(xué)生每人3000元的雨露計(jì)劃資金扶持。安排村組干部、轄區(qū)學(xué)校上門宣傳教育資助政策，幫助貧困戶申請(qǐng)相關(guān)助學(xué)金、大學(xué)生路費(fèi)資助、國家生源地助學(xué)貸款、雨露計(jì)劃、義務(wù)教育階段貧困（寄宿）生各種補(bǔ)助等，確保不讓一戶因?qū)W致貧。
4.住房安全保障政策落實(shí)情況。對(duì)照“兩不愁、三保障”要求，住房安全是生活標(biāo)準(zhǔn)的底線。我們?nèi)霊舨轵?yàn)，積極鑒定，迅速落實(shí)。2017年1-8月份，我鎮(zhèn)危房改造406戶626.93萬元，其中重建288戶574萬元，修繕118戶52.93萬元。改造工程已全面完成，驗(yàn)收也已結(jié)束。第二批貧困戶住房安全排查鑒定正在有條不紊的進(jìn)行中。
（一）村級(jí)計(jì)生專干應(yīng)具備以下條件：
1、政治思想好，有較高群眾威信;
2、帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，熱愛人口和計(jì)劃生育事業(yè)。
（二）嚴(yán)格聘用流程
1、各村將聘用人員材料上報(bào)至鎮(zhèn)黨委，并加蓋兩委會(huì)公章；
2、由鎮(zhèn)計(jì)生辦經(jīng)考察后提議；
3、鎮(zhèn)黨委對(duì)提議名單進(jìn)行組織考察；
4、正式聘用。經(jīng)考察，符合任職條件者，由鎮(zhèn)黨委頒發(fā)聘書，聘用期為一年。
二、明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干干事意識(shí)
在鎮(zhèn)計(jì)生辦的指導(dǎo)下，村級(jí)計(jì)生專干要積極協(xié)助村委會(huì)做好人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)履行崗位職責(zé)。
1、積極宣傳國家人口計(jì)生政策法規(guī)。以“婚育新婚進(jìn)萬家”活動(dòng)為載體，在群眾中廣泛宣傳國家的人口和計(jì)劃生育政策知識(shí)和法律法規(guī)，做好各類宣傳品的發(fā)放和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作，針對(duì)不同育齡人群，分類開展宣傳服務(wù)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念。配合鎮(zhèn)計(jì)生辦充分利用村人口分校開展“五期”教育和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳等，提高群眾知識(shí)普及率和滿意度。做好各類資料的建檔、保管和更新工作。
2、認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。認(rèn)真做好已婚育齡婦女隨訪服務(wù)和生殖健康服務(wù)等工作。及時(shí)對(duì)已婚育齡婦女信息進(jìn)行摸底登記，根據(jù)鎮(zhèn)計(jì)生辦安排，組織好隨訪服務(wù)工作，確保本村應(yīng)參加隨訪的婦女一個(gè)不漏。根據(jù)已婚育齡婦女不同情況，已落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施為主，積極引導(dǎo)已婚育齡夫婦開展避孕節(jié)育“知情選擇”，督促和指導(dǎo)已婚育齡夫婦及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施，負(fù)責(zé)領(lǐng)取、保管和發(fā)放避孕藥具并做好隨訪工作。經(jīng)常深入已婚育齡婦女家中，了解群眾對(duì)生產(chǎn)、生活、生育、生殖、節(jié)育等方面的需求信息，并及時(shí)向村委和鎮(zhèn)計(jì)生辦反饋，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。節(jié)育補(bǔ)救措施和生殖健康檢查陪護(hù)落實(shí)率達(dá)90%以上。
3、做好基礎(chǔ)信息的保障工作。負(fù)責(zé)本村年度人口計(jì)劃安排的摸底、上報(bào)和調(diào)整工作。為符合再生育條件的家庭辦理申報(bào)手續(xù)，對(duì)符合再生育的申請(qǐng)對(duì)象，要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)后上報(bào)。及時(shí)了解和掌握本村人口出生、死亡、結(jié)婚、懷孕、節(jié)育、流動(dòng)等信息，并做好登記備案。完整、準(zhǔn)確地填報(bào)常住人口登記表、育齡婦女信息卡、信息報(bào)告單、生育意愿和服務(wù)需求調(diào)查表等“四個(gè)一”統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。做好戶不漏人，人不漏頂、變更及時(shí)，確保各種邏輯關(guān)系準(zhǔn)確無誤。每月按時(shí)參加鎮(zhèn)計(jì)生辦組織的工作例會(huì)并上報(bào)信息報(bào)告單。
4、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)本村符合照顧再生育、病殘兒鑒定、部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助以及困難計(jì)生家庭等對(duì)象，要及時(shí)摸底掌握，實(shí)事求是上報(bào)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)照顧政策得到準(zhǔn)確執(zhí)行。對(duì)本村獨(dú)生子女家庭，要積極協(xié)調(diào)村委會(huì)在土地、扶貧救助、幫扶項(xiàng)目等各方面予以政策傾斜，主動(dòng)維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。
5、推行計(jì)劃生育村民自治，積極開展創(chuàng)建工作。在鎮(zhèn)計(jì)生辦指導(dǎo)下，積極配合村委會(huì)，根據(jù)本村實(shí)際情況組織實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作，對(duì)住地育齡婦女群眾及流動(dòng)人口實(shí)行合同管理，明確權(quán)利義務(wù)，落實(shí)責(zé)任要求。定期開展計(jì)劃生育“雙述雙質(zhì)雙評(píng)”活動(dòng)，提高民主管理程度。積極組織開展“五新家庭”創(chuàng)建工作，推動(dòng)“六進(jìn)農(nóng)家”系列服務(wù)，提高群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量和文明程度。
6、認(rèn)真做好上下溝通聯(lián)接工作。參加村兩委、村計(jì)生協(xié)會(huì)研究解決計(jì)劃生育問題的會(huì)議，積極建言獻(xiàn)策并認(rèn)真記錄，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦匯報(bào)村計(jì)劃生育工作。收集、整理好計(jì)劃生育各種證明文件及材料，并做到規(guī)范建檔，保存完好。按時(shí)參加鎮(zhèn)計(jì)生工作會(huì)議，及時(shí)向村兩委傳達(dá)會(huì)議精神，分析計(jì)劃生育形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。
7、配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。規(guī)范征收行為，嚴(yán)格征收程序。向超生戶反復(fù)宣講計(jì)生政策，告知當(dāng)事人相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)。做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的前期調(diào)查、取證等工作，合理確定當(dāng)事人的實(shí)際收入，計(jì)算社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作中，做到文明執(zhí)法，遏制政策外生育現(xiàn)象的發(fā)生。
三、管理考核、落實(shí)待遇，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干責(zé)任意識(shí)
對(duì)村級(jí)計(jì)生專干實(shí)行崗位責(zé)任制和年度考核制。鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)村級(jí)計(jì)生專干實(shí)行政績(jī)考核和日常工作評(píng)議相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理制度，建立考核檔案，每半年考核一次，并將考核和評(píng)議結(jié)果記錄在冊(cè)，保留存檔，作為村級(jí)計(jì)生專干工資發(fā)放、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。
根據(jù)會(huì)議安排，我就xx鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作近期情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、近期工作開展情況
(一)近期工作成效
1、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的謀劃實(shí)施情況：近期以來，全鎮(zhèn)結(jié)合各村實(shí)際和20xx年度國家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的相關(guān)要求謀劃項(xiàng)目xx個(gè)，其中合伙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類xx個(gè)、服務(wù)創(chuàng)收類xx個(gè)、投資光伏發(fā)電資產(chǎn)收益類x個(gè)。目前，我鎮(zhèn)已實(shí)施項(xiàng)目除xx等村已實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目xx個(gè)外，目前新謀劃已實(shí)施項(xiàng)目x個(gè)，其中xx、xx、xx等項(xiàng)目x個(gè)，近期已獲收益;謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合大田農(nóng)事開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已達(dá)成意向，預(yù)期可為每村收益10萬元以上，帶動(dòng)貧困戶xx戶，戶均增收xx元左右。
2、村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)帳情況：x-x月全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司帳戶進(jìn)帳xx萬元，其中xx等村集體經(jīng)濟(jì)收入均在第一季度x萬元以，預(yù)期年收入均可達(dá)到x萬元以上;其余各村均能結(jié)合資產(chǎn)清理新獲資產(chǎn)收益、股息分紅等獲取收入，預(yù)期年收入超x萬元以上。
(二)近期工作舉措
1、結(jié)合調(diào)度加快推進(jìn)：自x月x日全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度會(huì)議之后，我鎮(zhèn)針對(duì)本鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷加快工作節(jié)奏，強(qiáng)化工作調(diào)度，強(qiáng)化績(jī)效考核，突出工作實(shí)效，x月份，我鎮(zhèn)針對(duì)各村項(xiàng)目謀劃、資產(chǎn)清理、集體收入等情況實(shí)行周通報(bào)制度外，組織召開調(diào)度會(huì)議2次、績(jī)效考核會(huì)議1次。
2、結(jié)合政策謀劃項(xiàng)目：近期以來，我鎮(zhèn)組織村主職干部、新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真研讀x扶組[20xx]xx號(hào)文件，結(jié)合政策謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用政策提升項(xiàng)目品味，如我鎮(zhèn)結(jié)合《界首市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧支持辦法》，積極利用產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資金撬動(dòng)作用，利用大田農(nóng)事托管的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行各村聯(lián)手與大田農(nóng)事托管經(jīng)營(yíng)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織托管模式，收益實(shí)行6：4分成，目前合作意向基本達(dá)成。
3、結(jié)合實(shí)際分類管理：針對(duì)我鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和鞏固提升需要，我鎮(zhèn)將村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元以下均納入邊緣“空殼村”，實(shí)行重點(diǎn)管理，爭(zhēng)取政策傾斜，確保年底村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下村實(shí)現(xiàn)“清零”。
二、下一步工作打算
1、“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化信心，會(huì)后，我鎮(zhèn)將再次組織鎮(zhèn)村干部學(xué)政策、比優(yōu)勢(shì)，加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心;二要強(qiáng)化目標(biāo)，今年我鎮(zhèn)明確要求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入達(dá)10萬元以上確保x個(gè)村，其它各村集體經(jīng)濟(jì)收入均要力爭(zhēng)達(dá)到x萬元，讓各村變壓力為動(dòng)力，始終保持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不松懈;三要強(qiáng)化決心，促使各村保持攻堅(jiān)意識(shí)和勢(shì)在必得的決心。
2、“三個(gè)加大”。一要加大村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資力度，真正把沉淀于民間的集體資產(chǎn)浮出水面，做到家底清、情況明，產(chǎn)權(quán)明晰，轉(zhuǎn)讓合法，收益增加;二要加大項(xiàng)目實(shí)施力度，x月份起，我鎮(zhèn)把項(xiàng)目實(shí)施和收入情況作為調(diào)度考核重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)督辦和個(gè)案查辦，確保村集體發(fā)展村村有項(xiàng)目、月月有開工;三要加大績(jī)效考核力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，最大限度挖掘各村發(fā)展?jié)摿?，最大限度調(diào)動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)積極性。
關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)
今年以來，按照市委、市政府的部署要求，我鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)“村級(jí)增收、農(nóng)民致富、基層穩(wěn)定”為目標(biāo)，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了初步成效。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
xx鎮(zhèn)轄xx個(gè)行政村，x萬人，耕地面積x萬畝。在x個(gè)行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元的村不足1/3，xx余個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，xx個(gè)經(jīng)濟(jì)空殼村。村級(jí)收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長(zhǎng)、寅吃卯糧，村級(jí)發(fā)展集體事業(yè)舉步維艱，無錢辦事成為阻礙農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的攔路虎。
二、主要做法
今年以來，我鎮(zhèn)確定了“政策引導(dǎo)，分類推進(jìn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，逐步破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。
一是政策引導(dǎo)，注入活力。我鎮(zhèn)于年初出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》兩個(gè)文件，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入年度考核體系。為體現(xiàn)黨委政府的發(fā)展決心，鎮(zhèn)財(cái)政每年設(shè)立xx萬元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)村集體通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)工、農(nóng)、商項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定優(yōu)惠政策，以提高村兩委成員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
二是分類推進(jìn)，增強(qiáng)活力。通過對(duì)各村反復(fù)摸底和深入調(diào)研，我鎮(zhèn)實(shí)行因村制宜、分類發(fā)展的模式：xx、xx等農(nóng)業(yè)特色村，繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。辛莊、馬莊等工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，通過大力招商引資辦廠、建立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。xx、xx等地理位置優(yōu)越、閑散地較多的村，利用土地增減掛鉤政策，盤活空閑土地增加集體收入。xx、xx等物流交通便利的村，利用供銷社服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村集體見收益的共贏。
三是以點(diǎn)帶面，壯大實(shí)力。為充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村的帶動(dòng)作用和示范作用，鎮(zhèn)黨委政府多次組織交流座談會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩，邀請(qǐng)先進(jìn)村做經(jīng)驗(yàn)介紹和技術(shù)指導(dǎo)，為各村相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短和協(xié)作發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。在示范帶動(dòng)下，各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)氛圍日漸濃厚。借助xx甜瓜基地、xx棉花基地等一批農(nóng)業(yè)特色品牌基地的品牌影響力和輻射帶動(dòng)力，全鎮(zhèn)甜瓜種植面積達(dá)到xx畝，棉花種植面積xx畝，蘆筍種植面積不斷擴(kuò)大，并由村集體組織成立了一批合作社，在合作發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助xx社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目展現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)和前景，各村更加堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營(yíng)渠道和本村特色農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，積極建立服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系，逐步邁出了服務(wù)創(chuàng)收的路子。
三、工作進(jìn)展
一是與供銷社合作的三農(nóng)服務(wù)創(chuàng)收體系初見成效。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積xx萬畝，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求量大，而購買渠道分散。村兩委自身擔(dān)負(fù)著為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)，卻無資源和能力服務(wù)。市供銷社一方面具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，另一方面具備國有單位的誠信和公益性?；诖耍益?zhèn)借助市供銷社的“公辦”金字招牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以各村集體為實(shí)施主體，通過在耕、種、收管理等方面，給農(nóng)民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村級(jí)得收益、基層組織提高凝聚力的多贏。x月x日，我鎮(zhèn)與市供銷社簽訂了共建農(nóng)村生產(chǎn)流通體系戰(zhàn)略合作協(xié)議，x月x日，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)xx分會(huì)掛牌成立，確定了先期建設(shè)的五個(gè)合作試點(diǎn)村。作為其中之一的xx村，投資xx萬元建成的集辦公、經(jīng)營(yíng)于一體的綜合服務(wù)中心內(nèi)，農(nóng)資年銷售收入可達(dá)xx萬元，日用品年銷售收入可達(dá)xx萬元，通過利潤(rùn)分成，每年村集體可收入8萬元。下步，該村將把村內(nèi)xx畝耕地交付合作社經(jīng)營(yíng)。村民每年在獲得土地補(bǔ)償外，還可到供銷社打工賺錢。柏家村通過流轉(zhuǎn)土地，將實(shí)現(xiàn)xx畝有機(jī)韭菜的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體在與供銷社合作建立的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，將專門設(shè)立由集體管理的韭菜專營(yíng)店，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、銷售，從而促進(jìn)村民和村集體收入。
二是以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果凸顯。xx村通過流轉(zhuǎn)土地xx畝引進(jìn)金農(nóng)夫示范園，每年村集體可收益xx萬元;徐寨村通過流轉(zhuǎn)450畝土地，擬招商建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，每年僅土地收益一項(xiàng)收入可達(dá)xx余萬元;新黃村通過新型社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約耕地xx畝，土地復(fù)耕承租后，常年收入可達(dá)xx萬元以上。
三是以成立農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果顯著。xx村通過成立甜瓜專業(yè)合作社，發(fā)展甜瓜種植和甜瓜市場(chǎng)管理，今年僅甜瓜市場(chǎng)一項(xiàng)收入就為村集體增收達(dá)xx萬元;xx村成立奶牛專業(yè)合作社，為奶農(nóng)提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一售奶，免除群眾后顧之憂，每年村集體可創(chuàng)收約5萬元。除此之外，我鎮(zhèn)付家、胡家岸等村也紛紛成立合作社，在為民服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收。
四、兩點(diǎn)體會(huì)
一、基本情況
*鎮(zhèn)位于*“南大門”，地處兩市、兩縣、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，轄8個(gè)行政村230個(gè)村民小組，是*通往昆明、曲靖的交通要道。海拔2082—3202米，國土面積291.2平方公里，2006年未總?cè)丝?.2萬人，農(nóng)業(yè)人口占96.5%。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害的能力極弱，基礎(chǔ)條件差，發(fā)展滯后，貧困程度深。自2005年啟動(dòng)第一批整村推進(jìn)項(xiàng)目以來，全鎮(zhèn)共實(shí)施7個(gè)自然村（已通過縣級(jí)驗(yàn)收5個(gè)自然村177戶688人口），產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，新建衛(wèi)生廄2520m2,青貯窖220m3,引進(jìn)種公豬6頭，種母豬145頭，配發(fā)仔豬474頭，夯實(shí)了整村推進(jìn)項(xiàng)目村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、具體做法
（一）摸清家底，把握全局。為掌握第一手資料，搞好整村推進(jìn)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作，*鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，成立鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)各村整村推進(jìn)點(diǎn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行逐戶調(diào)查摸底，一戶一戶地登記，制作實(shí)施農(nóng)戶花名冊(cè)，為全鎮(zhèn)抓好整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
（二）因地制宜，農(nóng)戶自愿。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組深入各自然村進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)各自然村的基礎(chǔ)設(shè)施及地理位置等具體情況，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好衛(wèi)生廄、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好種公豬、種母豬、仔豬等，使戶均有20m2以上的衛(wèi)生廄，養(yǎng)豬4頭以上。
（三）措施落實(shí)，督促有力。圍繞縣級(jí)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)建設(shè)工程文件對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府明確一名分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)專門來抓好此項(xiàng)工作，將責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)扶貧站、項(xiàng)目實(shí)施村“兩委”和小組，建立了鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包村掛社責(zé)任制和協(xié)作機(jī)制。制定出臺(tái)《*鎮(zhèn)整村推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確的要求，小組長(zhǎng)定期向村“兩委”報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，村“兩委”向鎮(zhèn)扶貧工作組匯報(bào)情況，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組每隔10天到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)衛(wèi)生廄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)或工程進(jìn)度滯后的，督促農(nóng)戶加快工程進(jìn)度或進(jìn)行改造，使其按質(zhì)按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。
（四）狠抓典型，示范帶動(dòng)。在整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)上選擇1—2戶基礎(chǔ)條件好、積極性高的農(nóng)戶，鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組選派技術(shù)人員對(duì)衛(wèi)生廄等建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)用的原則，將其建設(shè)成為示范戶，組織其余實(shí)施農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)由村“兩委”、小組長(zhǎng)、示范戶擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)員，指導(dǎo)好其他農(nóng)戶的項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，按時(shí)按質(zhì)地完成。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。扶貧、農(nóng)業(yè)等部門積極開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)民742人次。重點(diǎn)開展生豬養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，通過各種措施，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)的水平和技能，增強(qiáng)其發(fā)展致富的能力。
三、問題和困難
通過近兩年來的實(shí)踐，*鎮(zhèn)由于地處高寒貧困山區(qū)，整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然還存在一些不容忽視的問題，各種矛盾仍然突出：
（一）思想認(rèn)識(shí)不高。一些村干部片面地認(rèn)為在整村推進(jìn)中發(fā)展生豬養(yǎng)殖就是為農(nóng)戶修建2間衛(wèi)生廄，買進(jìn)幾頭豬等，不能夠轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶來從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)戶解決生豬養(yǎng)殖中的困難和問題，促進(jìn)農(nóng)戶增收，這是長(zhǎng)期以來整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位的問題。同時(shí)，部分農(nóng)戶思想保守，觀念落后，著眼于現(xiàn)在，在建衛(wèi)生廄時(shí)，認(rèn)為只要將國家補(bǔ)助資金全部用在上面就行了，自己不愿意再投入資金或還想從補(bǔ)助資金上賺一點(diǎn)，導(dǎo)致督促檢查時(shí)，衛(wèi)生廄達(dá)不到20m2，強(qiáng)制其進(jìn)行改造或重建，一方面損害了農(nóng)戶的短期利益，另一方面農(nóng)戶也不能很好地享受長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（二）資金投入不足。通過已實(shí)施的和目前正在實(shí)施的整村推進(jìn)示范點(diǎn)來看，國家補(bǔ)助資金僅有15萬元，規(guī)定用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于40%，也就是6萬元左右，除去物資、材料等運(yùn)費(fèi)后，農(nóng)戶真正用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足6萬元。同時(shí)，無部門整合資金，農(nóng)戶自籌能力有限。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在全鎮(zhèn)217個(gè)自然村中，部分自然村還是“三不通”，處于山高谷深地帶，修路成本高、架電網(wǎng)跨度大，拉管飲無水源，實(shí)施整村推進(jìn)成本較大，難度更高。由于基礎(chǔ)設(shè)施太差，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、市場(chǎng)發(fā)育程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、生產(chǎn)要素分散，整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，群眾穩(wěn)定增收難度大。
（四）機(jī)制創(chuàng)新不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)過程中政府行為太重，貧困村扶貧投入效益有待于進(jìn)一步提高。培育扶持專業(yè)養(yǎng)殖大戶做得不夠，在激發(fā)貧困村干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神、主動(dòng)參與建設(shè)和管理積極性的工作還做得不夠。
(五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無龍頭企業(yè)帶動(dòng)。整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，全鎮(zhèn)最適合發(fā)展的就是生豬養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，無龍頭企業(yè)來帶動(dòng)*生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
四、建議與對(duì)策
(一)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部的辦事能力和服務(wù)能力。新一屆村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)上任后，對(duì)各種政策法規(guī)不了解，掌握村情民意的力度不夠，尤其是在做好整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)偏頗。進(jìn)一步組織村“兩委”學(xué)習(xí)各種政策法規(guī)，加大培訓(xùn)教育力度，提高村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高其辦事能力和服務(wù)能力，對(duì)做好整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，積極開展好“三培養(yǎng)”活動(dòng)，把黨員能人培養(yǎng)進(jìn)班子，把致富能人培養(yǎng)成村組干部，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。在農(nóng)村大力普及適用技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖的能力，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。抓住扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的機(jī)遇，搞好農(nóng)村實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)殖能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。在項(xiàng)目點(diǎn)上，積極組織群眾學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，組織學(xué)習(xí)各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，結(jié)合自身?xiàng)l件，在有能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，組織整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)群眾參觀考察我鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)級(jí)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、仔豬基地及養(yǎng)殖大戶等，學(xué)習(xí)生豬養(yǎng)殖的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，改變過去“養(yǎng)豬只為過年”的傳統(tǒng)習(xí)慣，促進(jìn)整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其形成支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加快解決“三通”問題，搞好“五改三建”項(xiàng)目建設(shè)，減少實(shí)施整村推進(jìn)的難度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)少數(shù)生存環(huán)境特別惡劣的貧困戶，應(yīng)在自愿的原則下，幫助村民易地搬遷，以便加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使其貧困戶早日脫貧。
（四）強(qiáng)化政府服務(wù)職能。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作。一是扎實(shí)抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施。通過實(shí)行規(guī)劃落實(shí)、資金傾斜、科技指導(dǎo)、社會(huì)幫扶等扶貧措施，抓好典型，示范引導(dǎo)。二是強(qiáng)化服務(wù)職能。從改善生產(chǎn)條件、優(yōu)良品種引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、銷售等方面給項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是政府職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，定期或不定期深入項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)和農(nóng)戶，全面了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，認(rèn)真做好督促、檢查和指導(dǎo)工作，并幫助其解決一些實(shí)際困難和問題。
衛(wèi)生院編制數(shù)22人，現(xiàn)有在編在崗職工18人，其中專業(yè)技術(shù)人員11人，護(hù)士3人，管理崗位2人，高級(jí)工1人，中級(jí)工1人，臨時(shí)員工2人。
主要職責(zé)
承擔(dān)全鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生工作：嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)規(guī)定。由于歷史遺留問題未能解決，故沒有開展基本醫(yī)療服務(wù)工作。
一、工作亮點(diǎn)
我院在“嚴(yán)重精神障礙患者管理”工作方面，開拓創(chuàng)新，以個(gè)人為單位，建立了個(gè)人檔案，并裝訂成冊(cè)，資料整齊，被譽(yù)為全區(qū)示范鄉(xiāng)。
二、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目健康運(yùn)行
1、建立居民健康檔案
國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中，居民健康建檔是基礎(chǔ)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4120人，建立居民健康檔案 19321 份。建檔率達(dá)到80.10%。
2、健康教育
針對(duì)健康教育基本知識(shí)和常見疾病的防治等內(nèi)容，各村均要求設(shè)置健康教育宣傳欄，并定期更新內(nèi)容，開展健康知識(shí)講座12場(chǎng)（次）。
3、預(yù)防接種
為適齡兒童接種乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻腮風(fēng)疫苗等國家免疫規(guī)劃疫苗。
4、0-6歲兒童保健
為0—6歲兒童建立兒童保健手冊(cè) 1800 份，開展新生兒訪視 168 人。
5、孕產(chǎn)婦保健
按照規(guī)范要求，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦每年至少開展5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視。對(duì)孕婦進(jìn)行一般的體格檢查及孕期營(yíng)養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)，了解產(chǎn)后恢復(fù)情況并對(duì)產(chǎn)后常見問題進(jìn)行指導(dǎo)。截止目前，孕產(chǎn)婦建卡 152 人，早孕建冊(cè)率達(dá)到90.48%，產(chǎn)后訪視 152 人，訪視率達(dá)90.48%。
6、老年人健康管理
對(duì)轄區(qū)65歲及以上老年人進(jìn)行登記管理，老年人建檔 2668 人，進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。截止目前，接受體格檢查的65歲以上老年 1897人。體檢率71.1%。
7、慢性病健康管理
對(duì)轄區(qū)內(nèi)35歲以上人群實(shí)行門診首診測(cè)血壓，對(duì)確診高血壓和糖尿病患者進(jìn)行登記管理，定期進(jìn)行隨訪，體格檢查及用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等健康指導(dǎo)。截止目前，高血壓患者總數(shù)： 5364 人，年內(nèi)已管高血壓患者總數(shù)：3388人，健康管理率63.16%，糖尿病建檔數(shù) 2007 人，年內(nèi)管理糖尿病人數(shù)1033人，健康管理率51.47%。對(duì)確診糖尿病患者進(jìn)行登記管理，定期進(jìn)行隨訪，每次隨訪均詢問病情、進(jìn)行體格檢查及用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等健康指導(dǎo)并做好相關(guān)記錄。
8、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理
嚴(yán)重精神障礙患者登記在冊(cè) 105 人，管理105 人，管理率100 %對(duì)其提供免費(fèi)藥物。并開展了家人及監(jiān)護(hù)人健康知識(shí)講座。
9、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理
全鄉(xiāng)共統(tǒng)計(jì)上報(bào)傳染病 12 例，報(bào)告率 100 %，我鄉(xiāng)已建立村衛(wèi)生室工作群，村醫(yī)隨時(shí)上報(bào)傳染病，建立健全了傳染病健康管理制度。
10、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村負(fù)責(zé)人是衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的第一責(zé)任人。要求相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告食品安全、非法行醫(yī)、非法采供血和傳染病疫情等信息，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的咨詢指導(dǎo)和飲用水衛(wèi)生安全巡查，協(xié)助開展學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)。
11、中醫(yī)藥健康管理
轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人 2668 人，接受中醫(yī)藥健康管理服務(wù)的有 1732人，中醫(yī)藥健康管理率64.91 %，0-36個(gè)月兒童 729人，其中接受中醫(yī)藥健康管理的有633 人，中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到 86.93 %。
12、結(jié)核患者健康管理
我院登記反饋的肺結(jié)核患者有 15 人，管理 15 人，管理率達(dá)到 100 %。
三、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)
根據(jù)上級(jí)要求，我院成立了以全科醫(yī)生為首的家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)7個(gè)，制定了實(shí)施方案，
四、健康扶貧工作
我鄉(xiāng)貧困立卡登記在冊(cè)的有25戶，52人，并對(duì)其進(jìn)行了健康體檢工作，完成了每季度簽約履約服務(wù)。
二、存在的不足
雖然取得了一定成績(jī)，但存在著諸多不足，主要體現(xiàn)在：
1、衛(wèi)生院遺留問題未能解決，辦公硬件設(shè)施雖然有所改善，但配套設(shè)施不完善，離目標(biāo)管理要求仍有一定差距。
2、各村衛(wèi)生室工作人員工作觀念淡薄，工作事物繁瑣，責(zé)任心趨于下滑現(xiàn)象。
3、相關(guān)工作宣傳力度有待加強(qiáng)，居民配合基本公共衛(wèi)生服務(wù)意識(shí)淡薄，建檔和隨訪主動(dòng)配合存在困難。
4、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為居民健康的“守門人”制度沒有完全建立起來，與綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診不暢。
省委、省政府高度重視全省扶貧開發(fā)工作，年初，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，34位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別深入到38個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣中的定點(diǎn)扶貧聯(lián)系縣，開展扶貧專題調(diào)研，并撰寫形成了調(diào)研報(bào)告。4月份，省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成，副省長(zhǎng)李炳軍召集省直有關(guān)部門和單位研究部署落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任。5月份，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)分別聽取全省扶貧開發(fā)工作專題匯報(bào)，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（贛發(fā)[2015]10號(hào)）。6月份，召開全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。可以說，全省扶貧攻堅(jiān)經(jīng)歷了一次大調(diào)研、大謀劃、大舉措的發(fā)展機(jī)遇期。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹的重要指示和有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性
（一）關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示
6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。強(qiáng)調(diào)指出，“十三五”時(shí)期是確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“四個(gè)切實(shí)”的具體要求，即：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。其別強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；要實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
（二）全國扶貧辦主任座談會(huì)
6月25日，國務(wù)院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會(huì)，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示，并就全面落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面下功夫，最后還就切實(shí)抓好扶貧系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)方面提出了要求。
（三）全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)
6月9日，全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在吉安縣召開，這是一次高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社作重要講話，省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成主持。各設(shè)區(qū)市扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志列席。會(huì)議明確，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，要求減貧任務(wù)提前完成，力爭(zhēng)到2018年全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進(jìn)展；2019―2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)。會(huì)議要求全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)要按“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的要求，聚焦三個(gè)著力點(diǎn)，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并明確全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的六大工作機(jī)制。強(qiáng)衛(wèi)書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全省扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、思路、舉措都已非常明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要齊心協(xié)力、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)全省扶貧攻堅(jiān)取得更大成效，確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會(huì)。省長(zhǎng)鹿心社在講話中強(qiáng)調(diào)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)。
二、全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力和創(chuàng)造力
全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，各地各部門積極行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際采取了很多切實(shí)的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，今年下半年及今后一個(gè)時(shí)期，要著力加強(qiáng)以下方面的工作。
一是著力統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)政策措施。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域、需要配套政策相互支撐的系統(tǒng)工程。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，是指導(dǎo)全省精準(zhǔn)扶貧的綱領(lǐng)性文件。為把《決定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，特別強(qiáng)調(diào)要求各地各部門要認(rèn)真抓好《決定》的貫徹落實(shí)，把打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)；要制定本地區(qū)本部門落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批執(zhí)行。近一個(gè)月來，省辦不斷督促各地、各部門上報(bào)實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?。目前省直有關(guān)部門材料已全部報(bào)齊，正擬以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和25個(gè)貧困縣《實(shí)施意見》也已上報(bào)，省辦正在對(duì)各地各部門上報(bào)的材料進(jìn)行梳理匯總、統(tǒng)籌研究，并將有關(guān)情況報(bào)省委、省政府。同時(shí)，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)的省直有關(guān)部門《實(shí)施方案》文件，以及各設(shè)區(qū)市和25個(gè)貧困縣的《實(shí)施意見》匯編成冊(cè)，印發(fā)各地、各部門學(xué)習(xí)參考。在此，要求各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）參照省辦做法，將本地有關(guān)文件匯編成冊(cè)，以形成全省完整的系統(tǒng)性文件。
二是著力構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)組織保障體系。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，大量細(xì)致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應(yīng)該說有的縣（市、區(qū)）在結(jié)合實(shí)際，加大扶貧攻堅(jiān)力度，特別是構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)。最近吉安縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)的決定》，構(gòu)建了完整的縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)組織架構(gòu)，這對(duì)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)起著重要的作用。省辦對(duì)此給予充分肯定，并提請(qǐng)省扶貧開發(fā)小組轉(zhuǎn)發(fā)了吉安縣的文件。新階段扶貧開發(fā)實(shí)行的是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作，省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，市縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，沒有強(qiáng)有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)組織保障工作做得如何，至關(guān)重要。這次省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的文件，就是特別要求縣級(jí)要組建扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等七個(gè)工作組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建扶貧工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長(zhǎng)，并做到有固定機(jī)構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場(chǎng)所、固定工作經(jīng)費(fèi)“四個(gè)固定”；對(duì)村級(jí)基層組織、駐村工作隊(duì)和干部結(jié)對(duì)幫扶也有明確要求。這項(xiàng)工作，原則上要求25個(gè)貧困縣依照?qǐng)?zhí)行，其他非貧困縣參照?qǐng)?zhí)行，并于今年8月底前完成組建工作，有關(guān)文件報(bào)送省扶貧和移民辦。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)開展督查，督查情況予以通報(bào)，請(qǐng)各地予以高度重視。
三是著力推進(jìn)駐村幫扶工作。駐村幫扶對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅(jiān)組織保障體系中村級(jí)組織的重要力量。要立足“十三五”2900個(gè)貧困村，按照中央、全省新一輪定點(diǎn)扶貧安排部署，統(tǒng)籌謀劃、分層推進(jìn)駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點(diǎn)幫扶貧困村已全面啟動(dòng)，省委各部門和省直各單位及副廳級(jí)直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊(duì)、省屬企業(yè)和駐贛央企、金融機(jī)構(gòu)等共291個(gè)單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發(fā)文件。各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）也要迅速將市直和縣直定點(diǎn)幫扶單位落實(shí)到貧困村，并將定點(diǎn)幫扶貧困村單位名單報(bào)省辦，省辦將匯編省、市、縣三級(jí)定點(diǎn)幫扶單位工作手冊(cè)。由于省、市、縣三級(jí)共將派出5000多個(gè)單位幫扶2900個(gè)貧困村，因此1個(gè)貧困村可能出現(xiàn)2個(gè)甚至2個(gè)以上定點(diǎn)幫扶單位，對(duì)此要協(xié)調(diào)處理好幾個(gè)駐村單位的關(guān)系，以形成最大的扶貧攻堅(jiān)合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強(qiáng)工作能力、熟悉農(nóng)村工作的干部組成駐村工作隊(duì)，明確一人擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)和第一書記。省、市、縣要對(duì)駐村工作干部搞好培訓(xùn)，并加強(qiáng)督查工作。
四是著力抓好干部結(jié)對(duì)幫扶。干部結(jié)對(duì)幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級(jí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結(jié)對(duì)幫扶。要建立信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、無縫對(duì)接，做到幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫扶干部、貧困戶信息互聯(lián)互通。結(jié)對(duì)幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準(zhǔn)施策打好結(jié)對(duì)幫扶組合拳，實(shí)行“五定”（即：定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創(chuàng)造特色，尤其要結(jié)合各自職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點(diǎn)做好幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監(jiān)督。這些好的做法，各地可學(xué)習(xí)借鑒。
五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃。今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規(guī)劃，對(duì)做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃扶持的2900個(gè)貧困村已經(jīng)確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實(shí)抓好2900個(gè)貧困村的調(diào)查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個(gè)貧困村和建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制和年度項(xiàng)目計(jì)劃制訂工作。規(guī)劃要分三個(gè)層面進(jìn)行。第一，要抓好四大專項(xiàng)規(guī)劃。①關(guān)于搬遷移民扶貧規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結(jié)合對(duì)“十三五”貧困村調(diào)查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點(diǎn)數(shù)量，以及搬遷戶數(shù)和人口數(shù)，并摸清其中建檔立卡戶數(shù)和人口數(shù)。同時(shí)摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點(diǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)。按照貧困村優(yōu)先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務(wù)的要求，進(jìn)行全面規(guī)劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點(diǎn)是貧困村，后兩年則側(cè)重非貧困村搬遷。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，凡是列入搬遷規(guī)劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，也不允許新建房屋。關(guān)于搬遷移民所需財(cái)政和金融支持方面，據(jù)悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財(cái)政直補(bǔ)和金融貸款兩個(gè)方面，國家有關(guān)部門正在抓緊研究出臺(tái)有關(guān)政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規(guī)劃中要把上述等有關(guān)因素考慮其中。②關(guān)于貧困村村莊整治建設(shè)規(guī)劃。對(duì)未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結(jié)合貧困村調(diào)查，按照“全面摸底、分類推進(jìn)”的思路，將2900個(gè)貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、沒有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好、新房占比較高、已實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規(guī)劃中，要按照優(yōu)先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規(guī)劃，即“十三五”時(shí)期前三年，重點(diǎn)整治重度貧困村民小組，后兩年則側(cè)重整治中度貧困村民小組。對(duì)重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個(gè)貧困村專項(xiàng)安排1個(gè)村民小組的整治項(xiàng)目和資金，并整合新農(nóng)村建設(shè)資金等給予解決。25個(gè)貧困縣如在常規(guī)安排的村莊整治項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)三年不能完成重度貧困村民小組整治任務(wù)的，可利用“十三五”貧困村數(shù)量較“十二五”貧困村數(shù)量調(diào)減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴(kuò)大安排重度貧困村民小組整治數(shù)量。如采取此措施仍不能完成任務(wù)的，則由縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項(xiàng)目和資金計(jì)劃內(nèi)，仍不能完成貧困村村莊整治任務(wù)的，由各縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個(gè)貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內(nèi)，請(qǐng)各地將其列入市、縣級(jí)貧困村，進(jìn)行扶持，其村莊整治建設(shè)資金籌措由市、縣安排和落實(shí)，并如期完成整治任務(wù)。③關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。國家對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路是，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，重點(diǎn)支持其通過直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入，改變貧困狀況。結(jié)合我省實(shí)際，具體組織實(shí)施方法有三種：一是針對(duì)貧困村，通過推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是針對(duì)非貧困村，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？紤]到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，涉及農(nóng)戶較多，因而在實(shí)際操作中，可允許在一個(gè)合作社中，發(fā)展3-4個(gè)產(chǎn)業(yè)，以滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化實(shí)際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要一定的條件和時(shí)間，因而對(duì)于一時(shí)推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，探索通過資產(chǎn)性投入獲益的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)增加其收入?，F(xiàn)在我省有的是通過分戶或集體發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)獲益，有的是通過投資農(nóng)商行等金融產(chǎn)業(yè)獲益，有的是通過投資建標(biāo)準(zhǔn)廠房和批發(fā)市場(chǎng)獲益，也有的是投資種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報(bào)率在10%以上，且比較穩(wěn)定、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。④關(guān)于“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)規(guī)劃。要在全面摸底的基礎(chǔ)上，做好學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)年度計(jì)劃。其次，要抓好整體規(guī)劃，在做好專項(xiàng)規(guī)劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和水庫移民后期扶持總體規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊緊圍繞提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，落實(shí)好“十三五”期間重點(diǎn)是前三年的精準(zhǔn)扶貧投入，統(tǒng)籌集中各方面政策、資金和資源實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。再次，要抓好相關(guān)規(guī)劃的銜接。各級(jí)要將“十三五”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及各專項(xiàng)扶貧規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接；要把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌起來。水庫移民規(guī)劃與扶貧規(guī)劃同樣操作。
六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“瞄準(zhǔn)器”和“衡量器”，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地就建檔立卡要抓好三個(gè)方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯(cuò)。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦對(duì)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查要求，我省已經(jīng)部署開展建檔立卡數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查清理工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是分析問題和研究政策的基礎(chǔ)。各地投入了大量的人力物力，如果由于數(shù)據(jù)質(zhì)量導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析工作無法進(jìn)行，或者數(shù)據(jù)分析結(jié)論嚴(yán)重背離客觀實(shí)際，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作就缺乏支撐。請(qǐng)各地扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志高度重視數(shù)據(jù)填報(bào)和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個(gè)貧困村的建檔立卡工作，這次調(diào)整的貧困村有相當(dāng)數(shù)量是新納入，各地要認(rèn)真細(xì)致地對(duì)貧困村做好建檔立卡工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識(shí)別和標(biāo)識(shí)工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵(lì)貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關(guān)文件。由于建檔立卡是一項(xiàng)細(xì)致的工作，各地要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和“第一書記”的作用。
七是著力強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理。扶貧和移民資金項(xiàng)目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用和管理，加大監(jiān)管力度，以稽查審計(jì)為手段，省級(jí)對(duì)各地扶貧和移民項(xiàng)目及資金管理進(jìn)行重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)稽查審計(jì)；設(shè)區(qū)市對(duì)各縣（市、區(qū)），縣級(jí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以3年為周期，實(shí)現(xiàn)稽查審計(jì)全覆蓋。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統(tǒng)，開發(fā)資金項(xiàng)目管理模塊，對(duì)各地扶貧和移民資金、項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；要完善制度，規(guī)范各地項(xiàng)目與資金的管理，并推行引入第三方參與項(xiàng)目的管理，做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決算、驗(yàn)收等方面科學(xué)規(guī)范。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，現(xiàn)在資金項(xiàng)目審批權(quán)大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執(zhí)行在村，有權(quán)必有責(zé)，縣級(jí)責(zé)任重大，省辦正在起草加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管的具體辦法，要求縣級(jí)務(wù)必要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
八是著力動(dòng)員社會(huì)參與扶貧。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。要鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收；鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。建立江西社會(huì)扶貧網(wǎng)，廣泛、深入、高效、準(zhǔn)確地動(dòng)員、組織和配置社會(huì)扶貧資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧和精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建參與平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)社會(huì)大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，提升社會(huì)扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度。各地各部門要參照全省方案，結(jié)合各自特點(diǎn)，開展特色鮮明、豐富多彩的活動(dòng)。省級(jí)層面與地方層面的活動(dòng)要相互補(bǔ)充、相互配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。
九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設(shè)、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和移民培訓(xùn)，已經(jīng)和四大專項(xiàng)扶貧實(shí)現(xiàn)了有效整合。當(dāng)然其他一些特殊屬性工作，比如推進(jìn)三峽后續(xù)年度項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)水庫移民安置管理，需要我們做好細(xì)致的工作。水庫移民安置工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、程序性很強(qiáng)的綜合性系統(tǒng)工程，我們各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握和執(zhí)行有關(guān)政策。
十是著力加強(qiáng)扶貧和移民宣傳工作。引導(dǎo)好輿論宣傳、政策宣傳，為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好的輿論氛圍，是當(dāng)前極為重要的一項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)省委省政府扶貧開發(fā)決策部署，以及全省扶貧攻堅(jiān)成果的宣傳，進(jìn)一步總結(jié)推廣好成就、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)主旋律，打好主動(dòng)仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經(jīng)取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、人民日?qǐng)?bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)和成果的宣傳報(bào)道。今后我們要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，省辦已經(jīng)草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會(huì)議印發(fā)了征求意見稿，正式印發(fā)后要認(rèn)真執(zhí)行，以促進(jìn)我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。
三、按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和干部能力建設(shè)
從今年上半年的發(fā)展形勢(shì)來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰(zhàn)同步全面小康”開局告捷。省委號(hào)召，要牢牢把握可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持定力，實(shí)現(xiàn)同步小康。作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重，精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)入了大有可為的攻堅(jiān)期，這就需要我們按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和能力建設(shè)。
一是要大氣謀事。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此要站在落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，著眼實(shí)施我省“十六字”發(fā)展方針，圍繞促進(jìn)全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)確保貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)的工作目標(biāo)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起讓老區(qū)人民一起共享全面建成小康社會(huì)成果的歷史責(zé)任。這就需要不斷加強(qiáng)調(diào)研，積極謀劃扶貧攻堅(jiān)新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對(duì)扶貧攻堅(jiān)的大謀劃、大舉措，以大會(huì)戰(zhàn)的決心謀劃和推進(jìn)扶貧開發(fā)。
二是要精細(xì)做事。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。從扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個(gè)“精準(zhǔn)”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，一系列針對(duì)性強(qiáng)的“滴灌式”舉措，都需要細(xì)而又細(xì)的工作作風(fēng)和態(tài)度。
三是要高效成事。扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)攻堅(jiān)階段，距離2020年全面建成小康只有5年時(shí)間，而我省提出的是力爭(zhēng)提前兩年到2018年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)。形勢(shì)逼人、形勢(shì)不等人，時(shí)不我待，必須以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。更加有效的行動(dòng)，就需要扶貧和移民干部提高執(zhí)行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提高辦事效率。
四是要廉潔處事。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，對(duì)照慎獨(dú)、慎初、慎微，堅(jiān)決守住紀(jì)律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線，自架“高壓線”、自設(shè)“防火墻”、自套“緊箍咒”，把“三嚴(yán)三實(shí)”融入修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，處處嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)管住生活小節(jié)，嚴(yán)于律己、廉潔奉公。今年，辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全省扶貧和移民系統(tǒng)開展了“廉潔扶貧行動(dòng)”，要求認(rèn)真開展廉政教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項(xiàng)目合同和進(jìn)培訓(xùn)課堂的“三進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)資金項(xiàng)目的管理和監(jiān)督；要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處；要建立群眾廉政評(píng)議制度，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度；要嚴(yán)格廉政考核，將廉政考核納入系統(tǒng)各項(xiàng)考核評(píng)先內(nèi)容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，都要加入廉政建設(shè)內(nèi)容。對(duì)干部、職工出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)、違法、違規(guī)行為的地區(qū)和單位，實(shí)行評(píng)優(yōu)“一票否決”，項(xiàng)目資金安排不列入優(yōu)先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀(jì)違法違規(guī)行為受到查處的，省辦在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
本文對(duì)第三部門對(duì)中國扶貧開發(fā)事業(yè)的主要貢獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，以廣西財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐為例，分析了第三部門對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用方式與效果，提出了第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)建議。本研究對(duì)于新階段扶貧開發(fā)按照黨的十七大要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮第三部門在扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、第三部門對(duì)中國扶貧開發(fā)的主要貢獻(xiàn)
國際民間組織合作事業(yè)是在中國實(shí)施改革開放政策的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。1979年中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署正式簽訂了雙方之間的合作協(xié)定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的序幕。20世紀(jì)80年代期間國外民間組織開始進(jìn)入中國。從80年代中期開始，國內(nèi)的民間組織也逐步發(fā)展起來，大多與國際民間組織合作實(shí)施了大量的扶貧項(xiàng)目，不僅增加了資金投入，而且引進(jìn)和探索了新的扶貧方法，為中國大規(guī)模減貧成效的取得做出了積極貢獻(xiàn)。
總體來看，第三部門在中國扶貧開發(fā)事業(yè)中的主要作用體現(xiàn)在：
1 提供了一系列新型的扶貧開發(fā)模式。各國政府、各國際機(jī)構(gòu)在反貧困的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。民間組織在扶貧過程中最大的優(yōu)勢(shì)是制度創(chuàng)新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉(xiāng)村評(píng)估(PRA)在扶貧領(lǐng)域中的應(yīng)用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農(nóng)村的實(shí)施，數(shù)百萬的農(nóng)民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進(jìn)了一大批國際先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。國際民間組織的項(xiàng)目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎(chǔ)目標(biāo)上；項(xiàng)目管理從設(shè)計(jì)到立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達(dá)到最大的效果和效益；以建立在以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展模式，資源有效配置。
3 培養(yǎng)了一批從事國際合作的扶貧專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。國際民間組織合作項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才的培養(yǎng)。多年以來，國際民間組織在中國的活動(dòng)，逐步培養(yǎng)了一批既懂國際慣例、項(xiàng)目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專業(yè)人員。尤其是通過民間組織援助的項(xiàng)目的實(shí)施，為基層(縣一級(jí))的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流開辟了一條新的渠道，進(jìn)一步開闊了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷囊曇?，培養(yǎng)和鍛煉了一批執(zhí)行國際民間組織合作項(xiàng)目的管理人才。
4 提高了多數(shù)中國民間扶貧組織的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度。近年來，不少基金會(huì)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開始出版機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，公開機(jī)構(gòu)透明的管理制度，扶貧的民間機(jī)構(gòu)愿意接受社會(huì)的監(jiān)督等。這一變化都與國際民間組織合作事業(yè)分不開的。不少國際民間組織都旨在促進(jìn)中國民間組織的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標(biāo)。從現(xiàn)在趨勢(shì)看，從事扶貧活動(dòng)的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自主制約和自主發(fā)展。
二、從廣西財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)項(xiàng)目看第三部門對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用
(一)項(xiàng)目背景
參與式農(nóng)村發(fā)展的理念和方法，作為在許多發(fā)展中國家被驗(yàn)證有效的扶貧方式，從上世紀(jì)80年代開始被一些國際援助和發(fā)展機(jī)構(gòu)引入中國，并且在各地的實(shí)踐中創(chuàng)造了許多成功的模式。進(jìn)入21世紀(jì)，在新時(shí)期扶貧開發(fā)過程中，在國家有關(guān)部門的推動(dòng)下，全國各地開始大規(guī)模地開展參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，得到了貧困地區(qū)群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目庫，為政府扶貧資源更系統(tǒng)和有針對(duì)性的投入奠定了基礎(chǔ)。但是如何將參與式發(fā)展理念和方法滲透到政府扶貧開發(fā)的方方面面，仍面臨許多挑戰(zhàn)。
從2002年開始，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心與香港樂施會(huì)合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)。經(jīng)過3年多時(shí)間的實(shí)踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉(xiāng)、村(屯)不同層面財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發(fā)中的具體應(yīng)用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的、可操作的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
(二)財(cái)政扶貧資金參與式管理試點(diǎn)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
1 試點(diǎn)縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區(qū)相接。全縣76萬多人口，轄區(qū)總面積4021.74平方公里。全縣有重點(diǎn)貧困村30個(gè)，貧困農(nóng)戶7760戶，貧困人口48442人，2001—2005年的財(cái)政扶貧資金投入為2900萬元。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在桂林市所轄縣區(qū)中處中等水平。
2 財(cái)政扶貧資金使用與管理的現(xiàn)狀分析
根據(jù)對(duì)全州縣政府執(zhí)行財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的觀察與分析，財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理有如下的特點(diǎn)：(1)政府扶貧項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目最切身利益的相關(guān)者——貧困村的廣大群眾在項(xiàng)目中的地位、權(quán)益和責(zé)任的定位不夠清晰和明確；(2)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理依照原有的行政體系運(yùn)行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統(tǒng)內(nèi)部細(xì)致的工作要求以及保證外部參與和監(jiān)督的機(jī)制。
3 全州縣參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)的實(shí)踐
全州縣參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)從2003年4月開始，第一階段歷時(shí)3年。2003年，在蕉江瑤族鄉(xiāng)大丫自然村和東山瑤族鄉(xiāng)紫貝沖自然村開展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。通過項(xiàng)目實(shí)施，縣扶貧辦奠定了對(duì)參與性理念、工作手法以及綜合社區(qū)發(fā)展的理解。2004年，在財(cái)政扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(屯級(jí)路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時(shí)，也初步探索出村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)“關(guān)于印發(fā)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知”，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)覆蓋4個(gè)貧困行政村。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府對(duì)參與性理念的接受和工作思路轉(zhuǎn)變，社區(qū)自我組織和管理能力的提高以及財(cái)政扶貧資源的監(jiān)管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過正式文件，明確規(guī)定和規(guī)范了各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色和作用：縣扶貧辦既是項(xiàng)目的管理者、監(jiān)督者，又是項(xiàng)目協(xié)作和引導(dǎo)者；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委是政策的執(zhí)行者，又是項(xiàng)目的協(xié)作者；項(xiàng)目區(qū)群眾是項(xiàng)目實(shí)施的主體，對(duì)項(xiàng)目擁有知情權(quán)、決策權(quán)、所有權(quán)。
財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理實(shí)施的過程在原有的項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收四個(gè)階段的基礎(chǔ)上細(xì)化和添加成以下六個(gè)環(huán)節(jié)：
1 宣傳發(fā)動(dòng)。由縣扶貧辦召集試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點(diǎn)的緣由、意義。大概要經(jīng)歷的階段，所采用的方法。
2 項(xiàng)目申報(bào)。(1)由試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，回顧十年規(guī)劃項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目并進(jìn)行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報(bào)和要做的項(xiàng)目。村民代表和組長(zhǎng)會(huì)后向村民反饋會(huì)議內(nèi)容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，集中群眾意見，確定申報(bào)的項(xiàng)目。(2)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)、協(xié)助村委就村民代表會(huì)議決定的項(xiàng)目按照既定統(tǒng)一格式填報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)表，并送縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)立項(xiàng)。(3)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，依照上級(jí)扶貧系統(tǒng)的要求予以審查。并及時(shí)上報(bào)爭(zhēng)取立項(xiàng)。
3 項(xiàng)目公示。(1)所申報(bào)的項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，縣扶貧辦即將項(xiàng)目批復(fù)情況以文件形式下發(fā)到試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)，并用協(xié)議的形式將項(xiàng)目移交給村委，協(xié)議明確村委與縣扶貧辦在項(xiàng)目實(shí)施過程中的角色定位、責(zé)任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目批復(fù)情況。同時(shí)將項(xiàng)目直接交給項(xiàng)目覆蓋區(qū)，并要求村委與村民代表和村民小組長(zhǎng)將項(xiàng)目名稱、規(guī)模、資金、實(shí)施和驗(yàn)收時(shí)間按既定格式張榜公布，同時(shí)以口頭形式傳達(dá)到群眾，以保障群眾的知情權(quán)。 4 項(xiàng)目實(shí)施。(1)村委組織覆蓋區(qū)群眾召開會(huì)議討論(會(huì)員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、婦女比例等)選舉產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組，定職責(zé)、進(jìn)行人員分工。(2)組織進(jìn)行理念培訓(xùn)：由縣扶貧辦協(xié)助試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村組織項(xiàng)目覆蓋區(qū)實(shí)施小組、監(jiān)督小組和群眾進(jìn)行培訓(xùn)。(3)項(xiàng)目鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村委協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組組織召開群眾大會(huì)討論、決定項(xiàng)目實(shí)施方案，包括實(shí)施計(jì)劃、辦法、糾紛處理、山林水利關(guān)系協(xié)調(diào)、投工投勞等，制定物資保管、財(cái)務(wù)、會(huì)議、監(jiān)督制度。(4)項(xiàng)目實(shí)施小組按照制定的方案、制度組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，群眾、監(jiān)督小組既參與實(shí)施又監(jiān)督實(shí)施，縣扶貧辦、試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。(5)資金使用堅(jiān)持社區(qū)支配，合理使用，公開透明，民主監(jiān)督的原則。項(xiàng)目公示后，由村委協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組組織群眾討論制定資金使用計(jì)劃向社區(qū)公布，報(bào)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府和縣扶貧辦備案。項(xiàng)目啟動(dòng)后，由項(xiàng)目實(shí)施小組按照資金使用計(jì)劃申請(qǐng)資金，資金下?lián)軐?shí)施小組約定的帳戶，在監(jiān)督小組、村委鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下使用。監(jiān)督小組定期或按工程進(jìn)度公布資金使用情況(要求到具體細(xì)目)。報(bào)賬憑據(jù)須經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字，村委負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章方可報(bào)賬。(6)項(xiàng)目結(jié)束前，試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委協(xié)助，項(xiàng)目實(shí)施小組組織項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾討論、產(chǎn)生后續(xù)管理辦法。
5 項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。(1)村委協(xié)助，項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目實(shí)施、資金使用的書面匯報(bào)，申請(qǐng)縣扶貧辦、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府進(jìn)行階段性評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為報(bào)賬依據(jù)。(2)實(shí)施小組組織村民進(jìn)行自我評(píng)估，準(zhǔn)備書面材料，申請(qǐng)終期評(píng)估。(3)終期評(píng)估驗(yàn)收組由縣扶貧辦、業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組、群眾代表組成。評(píng)估指標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢(shì)的關(guān)注程度、群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力的變化、后續(xù)管理等方面，方法包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪群眾。(4)項(xiàng)目終期評(píng)估在最后一次申請(qǐng)報(bào)賬之前進(jìn)行。評(píng)估不過關(guān)，項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。
6 后續(xù)管理。項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾、實(shí)施小組在縣扶貧辦和鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)測(cè)下按照討論產(chǎn)生的項(xiàng)目后續(xù)辦法進(jìn)行后續(xù)管理。
(四)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)的效果和影響
1 試點(diǎn)的直接效果體現(xiàn)在：一是項(xiàng)目在改善貧困村的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，提高了貧困村自我組織、實(shí)施和管理項(xiàng)目的意識(shí)和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)被擠占和挪用的空間。村民對(duì)項(xiàng)目的擁有感也使村民投入支持配套項(xiàng)目和負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時(shí)，節(jié)省了政府的投入。而且，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復(fù)投入。
2 試點(diǎn)的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使整個(gè)項(xiàng)目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項(xiàng)目資源使用到位和高效，充分體現(xiàn)了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護(hù)，也就改善了村民和干部之間的關(guān)系。(2)縣鄉(xiāng)扶貧人員工作能力得到了進(jìn)一步提高。
3 試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生了較好的影響，體現(xiàn)在：(1)本試點(diǎn)是對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新和完善，為村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目的決策、管理和實(shí)施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實(shí)現(xiàn)了態(tài)度和行為的三大轉(zhuǎn)變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應(yīng)用；二是從只關(guān)注項(xiàng)目結(jié)果到關(guān)注項(xiàng)目的過程、結(jié)果和可持續(xù)性并重；三是從只關(guān)注項(xiàng)目建成和質(zhì)量到關(guān)注項(xiàng)目過程中對(duì)村民自我管理和發(fā)展能力的建設(shè)。(3)全州縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實(shí)踐“新農(nóng)村”發(fā)展建設(shè)中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區(qū)的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內(nèi)進(jìn)行推廣，為創(chuàng)新和完善全市的扶貧開發(fā)機(jī)制提供借鑒。
三、第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議
(一)第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇
根據(jù)黨的十七大的部署和對(duì)扶貧開發(fā)提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業(yè)將會(huì)繼續(xù)有一個(gè)新的發(fā)展。在新階段扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展中。主體依然是政府，國際組織也會(huì)繼續(xù)充當(dāng)配角，而民間組織將充當(dāng)拾遺補(bǔ)缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的磨合期，因此民間組織在扶貧開發(fā)事業(yè)中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優(yōu)先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而可直接達(dá)到村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區(qū)為基礎(chǔ)的參與方式將進(jìn)一步被接受和推廣。民間組織所倡導(dǎo)的社區(qū)綜合發(fā)展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發(fā)揮社區(qū)的力量，還有待深入的研究和實(shí)踐。
3 制度創(chuàng)新。民間組織來自百姓，而真正的創(chuàng)新機(jī)制又依靠了民間組織來自“船小易調(diào)頭”的特點(diǎn)。民間組織將有能力、有機(jī)會(huì)創(chuàng)造出政府部門和國際機(jī)構(gòu)所不能辦到的機(jī)制。
4 國際化的比較優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)仍然是國際民間組織合作的優(yōu)勢(shì)，例如小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)是建立在引進(jìn)孟加拉GB模式的基礎(chǔ)上。而國際上不少成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大力提倡，當(dāng)然需要經(jīng)過先試點(diǎn)再推廣，以減少社會(huì)消費(fèi)成本。
(二)第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的政策建議
1 政府應(yīng)為從事扶貧活動(dòng)的第三部門的健康發(fā)展，提供良好的法律和政策環(huán)境。作為從事扶貧開發(fā)為宗旨的民間組織、社會(huì)團(tuán)體，政府應(yīng)從稅收、登記、管理和監(jiān)督方面應(yīng)有明確規(guī)定。一方面促進(jìn)此類民間組織的發(fā)展，另一方面應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)督功能和手段，從社會(huì)上籌集的資金應(yīng)明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
一、工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委《決定》、《市委實(shí)施意見》，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以科技服務(wù)為重點(diǎn)，以利益導(dǎo)身為切入點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化村級(jí)管理服務(wù)，使全鄉(xiāng)的計(jì)劃生育逐步建立起依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理的新機(jī)制，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
以促進(jìn)“四大工程”為目標(biāo)，扎實(shí)有效地開展好“六化”服務(wù)，全面組織實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)、知情選擇、隨訪服務(wù)、生殖健康四大工程；積極推進(jìn)市級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)創(chuàng)建，提升計(jì)生工作整體水平；進(jìn)一步加大宣傳力度，提高群眾對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶、特扶政策的知曉率；提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把關(guān)，著力推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)順利進(jìn)行；加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，力求工作取得新突破；創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)藥具規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平；強(qiáng)化培訓(xùn)，提高計(jì)生干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
二、創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）穩(wěn)定低生育水平，全鄉(xiāng)人口出生率控制在12%0以內(nèi)，連續(xù)三年計(jì)劃生育率達(dá)98%以上，無計(jì)劃外多孩生育，晚婚率達(dá)80%以上，晚育率達(dá)80%以上，避孕及時(shí)率達(dá)到85%以上，統(tǒng)計(jì)合格率達(dá)98%以上。
（二）“宣傳教育進(jìn)村，婚育新風(fēng)進(jìn)家“活動(dòng)全面開展，新型生育文化建設(shè)初見成效，群眾的婚育觀念有明顯轉(zhuǎn)變，育齡群眾知曉率達(dá)90%以上；人口和計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到95%以上。
（三）生育證發(fā)放合格率，生殖健康服務(wù)率，隨訪率均達(dá)98%以上，連續(xù)三年無選擇性終止妊娠，當(dāng)年有生育現(xiàn)象的夫婦接受優(yōu)生優(yōu)育教育比例達(dá)到90%以上，嬰兒出生缺陷干預(yù)率達(dá)60%以上。
（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭資格審查，全鄉(xiāng)20__年新增二戶獎(jiǎng)扶家庭。
（五）根據(jù)計(jì)生統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳改革的要求，提高認(rèn)識(shí)，計(jì)真把關(guān)，確保人口計(jì)生信息的采集、錄入工作進(jìn)度和質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕統(tǒng)計(jì)中漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。
（六）認(rèn)真貫徹國家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)知情選擇，知情選擇率達(dá)90%以上，避孕節(jié)育措施落實(shí)率、有效率達(dá)到98%以上。
（七）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，確保流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)正常；完善藥具管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確藥具管理人員，做到制度健全，規(guī)范管理。
（八）依法行政、文明執(zhí)法，連續(xù)五年全鄉(xiāng)無集體上訪，無惡性案件發(fā)生，工作達(dá)到“三無”群眾綜合滿意率達(dá)90%以上。
（九）全面推行村民自治，規(guī)范的村民自治村達(dá)90%以上，其中：村民自治模范達(dá)到60%以上。
（十）充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，經(jīng)常開展計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)，合格村協(xié)會(huì)達(dá)到95%以上。
（十一）綜合治理人口與計(jì)劃生育的局面基本形成，按規(guī)定投入到位，利益導(dǎo)向，社會(huì)保障和工作機(jī)制逐步健全，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策落實(shí)到位。
三、保障措施
鄉(xiāng)人民政府成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，各村委會(huì)要積極配合鄉(xiāng)屬各站所的工作，做到共認(rèn)或互認(rèn)抽查結(jié)果，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，鄉(xiāng)屬各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步抓認(rèn)識(shí)促落實(shí)，抓重點(diǎn)促實(shí)效，抓好協(xié)調(diào)促發(fā)展，抓好總結(jié)促宣傳，最終形成統(tǒng)一、和諧、權(quán)威、互效的工作機(jī)制，相關(guān)職能部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，切實(shí)解決各種多政、多頭、重復(fù)工作問題。
四、鄉(xiāng)屬各站所、各村委會(huì)及中心校職責(zé)
（一）村民委員會(huì)職責(zé)
1.在鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，完成本村的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
2.簽定計(jì)劃生育村民自治協(xié)議。
3.村委會(huì)與每對(duì)已婚育齡夫婦簽定自治合同。
4.建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng) 檔案，建立信息匯集、分析、反饋制度，做到活動(dòng)有記錄，匯報(bào)及時(shí)并把痕跡管理貫穿于始終。
5.自覺接受上級(jí)的檢查、指導(dǎo)工作。
（二）鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站職責(zé)
1.組織制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)施方案，工作流程和相關(guān)的工作制度。
2.及時(shí)向區(qū)人口計(jì)生主管部門及鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作開展情況，調(diào)查研究?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)工作中遇到的困難和問題，提出合理化的建議。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)管理所的規(guī)范化建設(shè)。
4.做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中期及終期評(píng)估工作，迎接上級(jí)的檢查。
5.計(jì)生服務(wù)站做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)把我鄉(xiāng)建成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)。
6.負(fù)責(zé)收集、整理、管理好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的痕跡材料。
（三）鄉(xiāng)衛(wèi)生院職責(zé)
1.對(duì)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作實(shí)施中的困難和問題提出合理化建議。
2.協(xié)助鄉(xiāng)計(jì)生站和相關(guān)部門做好“創(chuàng)優(yōu)“各項(xiàng)工作。
3.向計(jì)生部門提供人工流產(chǎn)率，住院分娩率和孕產(chǎn)婦死亡數(shù)據(jù)信息。
4.負(fù)責(zé)建立門診，開展性病、艾滋病的預(yù)防。
（四）中心校職責(zé)
1.在全鄉(xiāng)中小學(xué)開設(shè)青少年生殖健康教育課程。把性與生殖健康常識(shí)作為國民教育的主要內(nèi)容，幫助青少年獲得適宜的生殖健康信息、教育和服務(wù)，增加他們的生殖健康知識(shí)以及避孕節(jié)育、艾滋病、性傳播疾病的預(yù)防常識(shí)。
2.開展同伴教育，教育青少年學(xué)會(huì)處理社會(huì)壓力，矛盾心理，建立自信心，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)青少年責(zé)任感和性別平等意識(shí)。
3.根據(jù)我鄉(xiāng)拉祜族學(xué)生多的特點(diǎn)，制定出可行性的通俗易懂的教育課程。
（五）鄉(xiāng)婦聯(lián)職責(zé)
充分發(fā)揮婦聯(lián)在“創(chuàng)優(yōu)“活動(dòng)中的積極作用，使婦聯(lián)真正成為連接政府和群眾的紐帶。
（六）鄉(xiāng)財(cái)政所的職責(zé)
及時(shí)足額安排優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（七）鄉(xiāng)派出所職責(zé)
協(xié)助鄉(xiāng)計(jì)生部門加強(qiáng)出生人口登記，做好流動(dòng)人口服務(wù)的相關(guān)工作，嚴(yán)厲打擊犯罪行為。
（八）鄉(xiāng)民政職責(zé)
1.配合鄉(xiāng)計(jì)生站、衛(wèi)生院做好生殖健康，計(jì)劃生育服務(wù)，加強(qiáng)婚姻管理工作。
2.做好計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作。
（九）鄉(xiāng)農(nóng)科站職責(zé)
在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目中，在政策允許、資金導(dǎo)向合理的前提下，優(yōu)先照顧農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶。
（十）宣傳文化、廣電所職責(zé)
1.為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。
2.開設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作專欄，定期制作節(jié)目，宣傳報(bào)道優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進(jìn)展情況。
（十一）鄉(xiāng)林業(yè)站職責(zé)
扶持農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭建沼氣池，幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，在種苗和技術(shù)等方面優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶和雙女戶。
（十二）勞動(dòng)社會(huì)保障所職責(zé)
制定出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女就業(yè)優(yōu)先推薦制度。
（十三）司法所職責(zé)
為我鄉(xiāng)農(nóng)村獨(dú)生子女等計(jì)生家庭免費(fèi)提供法律援助。
（十四）水利站職責(zé)
優(yōu)先扶持獨(dú)生子女戶和雙女戶的各項(xiàng)水利建設(shè)。
（十五）團(tuán)委職責(zé)
協(xié)助中心校抓好青少年生殖健康教育課程。
四、工作及具體措施
（一）提高對(duì)開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的重大意義的認(rèn)識(shí)
在全鄉(xiāng)開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，就是用科學(xué)、文明的方法落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，滿足廣大群眾多方面、多層次的需求。它體現(xiàn)了計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向和規(guī)律，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,中央和省委《決定》、《市委實(shí)施意見》，穩(wěn)定低生育水平，搞好人口問題的綜合治理，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的有效途徑，開展這一活動(dòng)可以全面提高全鄉(xiāng)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，從根本上改變靠單一的行政手段，集中活動(dòng)和補(bǔ)救措施推行計(jì)劃生育的方式，是計(jì)劃生育工作向更高層次發(fā)展的必由之路。對(duì)于維護(hù)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與人民群眾的切實(shí)利益的統(tǒng)一，實(shí)施科學(xué)管理與幫助群眾解決生育、生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題的統(tǒng)一，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，都具有十分重要性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，把開展好這一活動(dòng)作為計(jì)劃生育工作的“龍頭”工程提上議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位，確保工作任務(wù)的完成，把我鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
（二）強(qiáng)根固本，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作
在農(nóng)村，大力推進(jìn)村民自治進(jìn)程，提高村民自治層次，把創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng) 結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子、隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，做到有人管事、有錢辦事、有章理事、逐步形成區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村自治、組管理、戶落實(shí)的工作機(jī)制。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高科技服務(wù)水平
要建立健全技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、宣傳教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(來源：文秘站 ），依法規(guī)范服務(wù)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)科技服務(wù)體系創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用計(jì)劃生育新技術(shù)、項(xiàng)目，推行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，育醫(yī)結(jié)合，加大計(jì)生科技服務(wù)陣地、設(shè)施的投入，不斷改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力加強(qiáng)孕前管理服務(wù)，減少計(jì)劃外懷孕；加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)，減少中期引產(chǎn)、杜絕大月份引產(chǎn)，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人流引產(chǎn)，改善出生性別結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管理，減少手術(shù)并發(fā)癥，杜絕醫(yī)療事故，降低出生缺陷率。
（四）進(jìn)一步深化宣傳教育工作
加大優(yōu)生促進(jìn)、知情選擇、隨訪服務(wù)、生殖健康四大工程宣傳力度，積極開展“關(guān)愛女孩”、“宣傳教育進(jìn)村”、“婚育新風(fēng)進(jìn)家”的宣傳活動(dòng)，通過宣傳提高群眾對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶、特扶政策的知曉率，在全鄉(xiāng)營(yíng)造“關(guān)愛女孩”的良好氛圍，不斷增強(qiáng)宣傳教育的多樣化、針對(duì)性，在實(shí)際工作中把宣傳教育與管理、服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來，使宣傳教育的內(nèi)容、形式更加貼近群眾的需求。加快宣傳手段的現(xiàn)代化，有條件的地方，人口學(xué)校、服務(wù)所要積極實(shí)施電教化教育，開展好保健知識(shí)的宣傳教育，利用悄悄話室、咨詢室等陣地和設(shè)施，強(qiáng)化面對(duì)面，有針對(duì)性地宣傳教育。建設(shè)社區(qū)新型生育文化、建設(shè)現(xiàn)代化文明幸福家庭，把計(jì)劃生育宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)之中。充分發(fā)揮各級(jí)宣傳、文化、教育有關(guān)部門和群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，搞好對(duì)特殊人群的宣傳，強(qiáng)化對(duì)中學(xué)生的人口和青春期教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生，男女平等等新型婚育觀念，促進(jìn)人們的婚育觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)知情選擇工程
要在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力推行知情選擇工程，達(dá)到群眾和計(jì)生干部“雙知情”，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，逐步實(shí)現(xiàn)由育齡群眾根據(jù)自身需要知情選擇避孕節(jié)育措施，提高預(yù)防意外妊娠能力。要因地制宜，大力推行避孕節(jié)育方法知情選擇，同時(shí)為各類人群提供生殖保健服務(wù)。認(rèn)真做好避孕節(jié)育全程服務(wù)，不斷提高避孕節(jié)育措施的落實(shí)率、及時(shí)率、有效率，降低手術(shù)并發(fā)癥和避孕藥具副反應(yīng)發(fā)生率，切實(shí)為節(jié)育手術(shù)對(duì)象和避孕藥具使用者做好隨訪服務(wù)和意外妊娠補(bǔ)救服務(wù)。
（六）建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，搞好生產(chǎn)、生活服務(wù)
認(rèn)真落實(shí)《云南省人口與計(jì)劃生育條例》和《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，完善落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的激勵(lì)扶持政策，將計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭特別是貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。堅(jiān)持政府支持和群眾自愿的原則，通過落實(shí)獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和采取政府補(bǔ)一點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的途徑，逐步建立獨(dú)生子女養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并搞好生育、合作醫(yī)療等保險(xiǎn)。在參加政府組織的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，對(duì)計(jì)劃生育家庭要給予適度的集體補(bǔ)助，逐步形成以村為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起國家補(bǔ)償、政府支持、群眾參與的社會(huì)保障體系。
（七）建設(shè)一支能適應(yīng)新形勢(shì)的高素質(zhì)隊(duì)伍
要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，建立一支以專業(yè)技術(shù)人員為主體，一專多能，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作需要的基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。開展好崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高計(jì)劃生育專職人員的理論素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹立宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、科學(xué)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，爭(zhēng)做新時(shí)期育齡群眾最可愛的人。
（八）充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)中的作用
